為深入推進農業供給側結構性改革，大力發展農業特色產業，打造科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，提高農業組織化程度，轉變農業發展方式，全面推動農業高質量發展，現就做大做強農業產業化龍頭企業提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，以深化農業供給側結構性改革為主線，以產業興旺和農民增收為目標，加強政策引導，集中資源要素，優化營商環境，完善市場機制，推動龍頭企業由分散布局向集中集聚發展、由要素驅動向創新驅動轉型、由數量增長向質量提升轉變、由單打獨斗向聯合經營升級，全面提升質量效益和綜合競爭力，帶動傳統農業向科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業轉型發展，為脫貧攻堅和鄉村產業振興提供重要支撐。

（二）基本原則。

堅持創新驅動。圍繞提高農產品供給體系質量和效益，把創新作為引領轉型升級的第一動力，加快推進技術創新、產品創新、管理創新，著力增品種、提品質、創品牌，推動農產品加工業邁向價值鏈中高端，促進農業產業化經營由規模速度型向質量效益型轉變。

堅持生態優先。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把保護生態環境放在優先位置，尊重自然、順應自然、保護自然，大力發展資源節約型、環境友好型企業，推廣綠色生產加工技術，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。

堅持融合發展。通過資金、技術、品牌、信息等要素融合滲透，大力培育壯大農業產業化聯合體，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，完善利益鏈，發展更多的新產業、新業態、新模式，構建農村一二三產業深度融合、生產要素相互滲透、經營主體協調共進的現代農業經營體系。

堅持開放合作。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，搶抓“一帶一路”戰略機遇，圍繞龍頭企業轉型升級需要，大力引進先進技術、經營模式、管理方式和現代服務，加強與知名企業合作，吸引省外名企來我省投資興業。大力開拓國際市場，推動河北更多農產品“走出去”。

（三）發展目標。

到 2022 年，全省農業產業化經營總量達到1萬億元以上；產業化經營率達到 70％以上；農產品加工業與農林牧漁業產值之比達到 2. 4：1 。年銷售收入 100 億元以上的龍頭企業達到 10 家， 500 億元以上的達到 2-3家。 70 ％以上的省級重點龍頭企業擁有“三品一標”認證，掛牌上市的龍頭企業達到 100 家以上。

二、發展重點

以經營集約化、產業鏈條化、生產智能化、產品高端化、品牌知名化為方向，堅持因地制宜、因業施策、因企選向，將龍頭企業做大做強與農業特色產業提檔升級緊密結合，重點打造7個產值超千億元的特色優勢產業。

(一）做優小麥產業。支持龍頭企業發展全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉，保持并擴大方便面、掛面等產品的市場份額，著力開發高附加值的營養強化掛面、鮮切面、調理快餐面等面粉精深加工產品，增加功能性淀粉糖等食品和醫療保健品供給，提高小麥效皮、胚芽綜合利用水平。引導面制品龍頭企業向優勢小麥產區集中，自建種植基地，形成相互配套、功能互補、聯系緊密的產業集群，倒逼規模小、層次低、能耗高的落后加工產能逐漸退出。到2022年，年銷售收入100億元以上的小麥加工企業達到3家。

(二）做深玉米產業。支持龍頭企業梯度開發淀粉基產品，重點發展變性淀粉、淀粉糖、糖醇、氨基酸、有機酸等高技術高附加值產品，研發多樣化的玉米食品和多用途的工業原料，延伸產業鏈、產品鏈。引導飼料企業調整產品配方，加大玉米使用量。引導加工企業自建高賴氮酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種種植基地。支持鮮食玉米加工企業做大做強，大力發展甜糯鮮食玉米種植。鼓勵企業投資建設玉米燃料乙醇項目，將資源優勢轉化為發展優勢。到 2022 年，年銷售收入 50 億元以上的企業達到 3 家以上。

(三）做細油料產業。支持龍頭企業發展大豆、花生等傳統食用油加工，積極發展米糠油、玉米胚芽油、小麥胚芽油等谷物油，適度發展芝麻、核桃、胡麻、油牡丹等特色專用油料產品。重點支持豆粕等榨后副產品利用，加強大豆卵磷脂、大豆異黃酮等高附加值營養保健品開發，做大做強一批特色高端油品加工企業。支持日處理能力 1000 噸以上的油料加工項目向規模化、集約化、自動化方向升級，實現工業化、規模化、品牌化經營。鼓勵傳統油料企業通過兼并重組完善治理結構，增強技術優勢，開展管理創新，淘汰落后產能，增強市場競爭力。打造1-2個年銷售收入超 500 億元的油料類龍頭企業。

(四）做強乳品產業。瞄準“奶源基地世界一流、乳品加工企業世界一流、乳品品質世界一流、乳品品牌世界一流”目標，重點實施綠色優質奶源基地建設工程、乳制品加工領軍企業培育工程、產品質量提升工程和乳品知名品牌創建工程。引導奶牛養殖龍頭企業向飼草飼料多、生態容量大的區域轉移，支持乳品加工龍頭企業向奶源基地轉移，集中打造壩上草原牧區、山前平原農牧結合區、黑龍港流域農草牧結合區等三大奶業聚集區，聚集區內奶牛存欄和奶類產量占全省 80％以上。引導龍頭企業擴大乳粉、低溫酸奶等優勢產品產能，著力在巴氏殺菌乳、奶酪等高端產品生產上實現突破。嚴格落實嬰幼兒乳粉生產規范，使用自有奶源、頂級輔料、最優配方、最佳工藝生產質量領先的嬰幼兒乳粉。乳制品產量保持全國第一。

(五）做精肉類產業。重點抓好豬、牛、羊、肉雞、肉鴨等肉類加工，支持龍頭企業瞄準高端消費需求，開發適銷對路產品，建立較為完善的肉類加工業體系。大力發展冷鮮肉、分割肉和熟肉等豬肉制品，擴大發酵火腿、西式肉制品等中高端豬肉產品生產規模。通過自繁自養、集中育肥等方式，建立優質肉牛、肉羊基地，開發調理牛排、火鍋料理、方便菜肴、休閑系列等中高端牛羊肉產品。支持有一定發展基礎的禽類養殖加工企業做大做強，逐步向規?；藴驶?、現代化方向發展。到 2022 年，肉類總產量達到 475 萬噸，低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的 60 ％以上。

(六）做特果蔬產業。果品，依托梨、板栗現有出口企業，加快以氣調庫為主的貯藏保鮮設施建設，引進智能化采后商品化處理生產線，增加貯藏保鮮能力，提高果品商品質量和檔次。在鞏固提高干紅、干白葡萄酒加工的基礎上，積極發展梨酒、棗酒、蘋果酒等果酒加工業；大力發展梨、棗、桃、蘋果等濃縮果汁加工和以杏仁露、杏仁粉等為主的仁用杏加工，以小包裝栗仁、速凍栗仁、糖妙板栗等為主的板栗加工，以風味核桃、核桃油、核桃露、多膚飲品等為主的核桃加工業，以制干、制脯、罐頭等為主的大棗、小棗、冬棗、柿子、山植等加工，不斷提高全省果品加工能力。蔬菜（含食用菌），支持龍頭企業開展技術改造和新產品研發，重點發展低溫脫水蔬菜、速凍菜、蔬菜罐頭、復合果蔬汁等產品。引導龍頭企業在蔬菜主產區、蔬菜批發市場鄰近區發展潔凈菜加工，建立果蔬預冷、分級、包裝、配送一條龍冷鏈物流體系和城市社區分銷網絡。到2022年，年銷售收入10億元以上的果蔬加工企業達到10個以上。

(七）做大主食產業。順應主食制品工業化生產、社會化供應的大趨勢，支持龍頭企業打造集米、面、肉、蛋、菜等主食加工于一體的“中央廚房”。引導建設一批規范化、智能化、規?；拇笮椭魇成a加工配送中心和中央廚房，推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產基地＋加工企業＋商超銷售”“作坊置換＋聯合發展”等新模式。抓住北京餐飲企業、食品加工企業外遷機遇，在京津、雄安新區周邊打造一批主食加工基地。到 2022 年，全省主食工業化率達到 27 ％以上。

(八）抓好其他產業。適應中醫藥健康產業發展大勢，支持中藥材加工企業把“生產車間”延伸到中藥材種植基地，做強中藥加工產業。提高農產品開發利用強度，指導生產經營主體開發保健、養生藥茶和代茶飲、酸棗汁、山楂紅酒、枸杞珍、沙棘飲品、菊苣粉等新產品。支持陽原縣、肅寧縣、辛集市等地皮毛加工產業優化升級，提高產品附加值和品牌美譽度。在薯類加工、特種養殖加工、生物質能源、廢棄物加工利用、飼料加工、生物發酵、微生物制劑等行業，著力培育發展一批具有行業競爭力的龍頭企業。

三、主要任務

(一）提升創新能力。支持龍頭企業加大科研投入，建設高水平研發中心，開展關鍵技術、前沿技術攻關，引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級。加強人才培養和引進，落實高層次人才科研經費補貼和安家費補助政策。引導龍頭企業建立現代企業制度，完善公司治理結構，降低管理成本和管理風險，提高經營管理水平。繼續開展重點龍頭企業監測，支持龍頭企業進檔升級。 2018—2020 年，打造100個擁有自主知識產權、有較強研發能力、同行業領先、市場競爭力強的創新型龍頭企業，省農業廳每個給予100萬元獎補資金用于提升創新能力。對新獲得國家高新技術企業稱號的農業產業化重點龍頭企業，省農業產業化資金給予一定的獎補支持。

(二）推進集聚發展。立足農業資源優勢，堅持特色化、集約化發展，打造一批農產品加工集中區，促進產業銜接、功能互補、節能環保、降低成本。加強集中區基礎設施和公共服務平臺建設，提升園區管理水平，打造企業主體貴任嚴格落實、質量安全管理規范、產品質量安全有保障的規范化園區。引導農產品加工企業向優勢產區、綜合性加工園區集中，推動包裝倉儲、冷鏈物流、電子商務等配套產業發展，放大產業集聚效應。支持龍頭企業以資本、技術、品牌為紐帶，通過收購、參股、兼并、租賃等方式開展合作，形成以大帶小、協同配套、分工合作、利益共享的產業集群。每兩年評選一批省級農業產業化集聚區，省農業產業化資金給予一定獎補支持。

(三）延伸產業鏈條。引導龍頭企業與合作杜、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系，發展農業產業化聯合體，實現合作共底。健全農業社會化服務體系，建設一批規模化、標準化、專業化加工專用原料生產基地。鼓勵龍頭企業建設原料基地，省農業廳整合相關資金給予支持。優勢特色主導產業、農業生產全程社會化服務試點等項目，優先安排到龍頭企業的原料基地。農產品產地初加工項目資金，優先支持龍頭企業自建或依托產業化聯合體成員建設產地初加工設施。幫助龍頭企業挖掘當地資源，積極發展休閑觀光農業、工業旅游、農業康養等新產業、新業態。支持龍頭企業發展連鎖經營、智能配送和電子商務等多樣化、親民化營銷方式，開辟農產品進社區、進便利店等便捷化銷售渠道。不斷完善利益聯結機制，大力推廣農業產業化聯合體經營模式，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。重點打造300個以上省級示范農業產業化聯合體，每年選擇 50個示范農業產業化聯合體，省農業產業化資金每個給予60萬元—100 萬元獎補支持，對建立帶貧幫貧機制的示范農業產業化聯合體予以優先支持。

(四）狠抓重點項目。加大招商引資力度，瞄準世界 500 強企業、知名央企、京津外遷企業，加快引進一批投資5億元以上的大項目。對引進的年實際投資額達到10億元、5億元的農業產業化項目，省農業產業化資金分別給予 1000 萬元、 500萬元獎補。強化政策引導、資金激勵，調動省內龍頭企業的積極性，謀劃建設一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、符合供給側結構性改革方向的項目。對省重點龍頭企業新建、改擴建項目年實際投資額達到 3 億元以上的，省農業產業化資金給予 300 萬元獎補。鼓勵龍頭企業參與“一帶一路”建設，推動產品、技術、標準、服務“走出去”，赴境外建設農產品生產基地、農產品加工園區、農產品物流中心等項目的，給予重點支持。每年篩選 60 個左右省級農業產業化重點項目，享受省重點項目同等待遇。

(五）打造知名品牌。推動企業進一步健全質量安全管理，提升企業法人質量安全意識，將質量安全納入企業發展目標，筑牢質量安全基礎。支持龍頭企業強化質量控制，實施標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品、森林生態標志產品，全面提高農產品質量，為品牌建設打牢堅實基礎。引導龍頭企業深挖歷史民俗、農耕傳承和文化內涵，開展品牌設計，確立品牌定位，創建質黃過硬、特色突出的自主品牌，同時加大廣告投放力度，開展多種形式的品牌展示、專題推介、品牌營銷，持續提升品牌影響力。支持農業產業化聯合體開展品牌共建共享、打造品牌聯盟。龍頭企業首次獲得中國質量獎、提名獎的分別獎勵200萬元、100萬元，新認定中國馳名商標的獎勵 50萬元，對新取得國際商標注冊的企業按注冊費的 70 ％、總額不超過20萬元獎勵企業。 2018一2020 年全省支持培育60個領軍企業品牌，省農業廳落實有關獎補政策。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地各有關部門要把做大做強農業產業化龍頭企業作為發展農業特色產業、打造“四個農業”的重要抓手，擺上議事日程。各級農業產業化工作領導小組要充分發揮協調作用，形成合力推進的工作機制。要加強農業產業化工作力量，充實隊伍，保障投入。省有關部門要強化責任，研究支持龍頭企業轉型升級的政策措施。各市縣要結合本地實際，在充分調查研究的基礎上制定推動龍頭企業轉型升級的具體措施。省政府每兩年評選10個農業產業化工作先進縣并給予獎勵，選樹50個農業產業化突出貢獻個人和100 家行業領軍企業，對帶貧幫貧能力突出的龍頭企業，同等條件下優先選樹。

(二)加大財稅支持。省財政廳要加強省農業產業化資金投入保障。省農業產業化工作領導小組辦公室要圍繞龍頭企業做大做強，調整農業產業化專項資金使用方向。整合農口資金，加大對龍頭企業和農業產業化聯合體的傾斜支持力度。市、縣政府要根據資源稟賦和發展優勢，制定完善農業產業化發展規劃，加大對農業產業化經營的支持力度。稅務部門要嚴格執行稅收優惠政策，對龍頭企業、農產品生產和經營實體應享受的各項稅收優惠，稅種不能少、數額不能減、企業要知情，確保優惠政策落實到位。

(三)創新金融服務。銀行機構要把扶持龍頭企業作為信貸支農重點，簡化貸款手續、增加授信額度、實施優惠利率，不得隨意抽貸停貸；擴大涉農抵（質）押物選擇范圍，推進農村承包土地經營權、林權、保單等抵（質）押貸款業務。擴大農業產業化增信基金實施范圍，完善風險補償機制。推進農業保險增品提標擴面，拓寬政策性保險保障范圍。省農業產業化工作領導小組辦公室要建立上市龍頭企業后備庫，選擇10-15家符合國家產業政策、有上市前景的龍頭企業，進行重點輔導和跟蹤服務，推進企業直接融資。對新上市或掛牌上市的龍頭企業，除享受河北省企業掛牌上市獎勵政策外，省農業產業化資金按照已享受獎勵金額的50％再給予獎補。

(四)強化用地保障。各地安排一定比例新增建設用地指標，專項支持龍頭企業發展。對長期無市場需求、處于停產狀態的企業，由政府主導進行清理。對于龍頭企業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施、農產品初加工設施用地（原則上不超過 400 平方米），在不占基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵龍頭企業參與土地整治、高標準農田建設、空心村治理和美麗鄉村建設，整合利用農村零星存量建設用地，用于發展農村一二三產業融合項目。

(五)營造良好環境。規范涉企執法行為，除法律規定外，不得隨意對龍頭企業采取停電、停氣等措施，嚴禁重復、多頭檢查，禁止隨意對龍頭企業提出限產要求，確保龍頭企業合法經營不受干擾。龍頭企業申報項目、申請專利、認證新產品時，在合規合法的前提下能快則快，切實提高服務質量和效率。對省級重點龍頭企業建設的農產品加工項目，可減免城市基礎設施配套費。農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業、農業灌溉、農產品初加工用電價格均按物價部門具體規定執行。

(六)嚴格督導考核。省農業產業化工作領導小組辦公室牽頭組織對各項產業化發展政策落實情況進行協調指導、督導檢查，及時掌握各地農業產業化工作情況，定期向省農業產業化工作領導小組報告，并將有關情況在全省通報。對工作推進滯后，任務目標不能完成的，與市、縣共同研究推進措施，督促指導整改。

河北省人民政府      

2018年 11 月 1 日