有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(委)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財政局,黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局:
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(委)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財政局,黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局:
為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用,按照《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于批準(zhǔn)創(chuàng)建第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕100號)、《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于批準(zhǔn)創(chuàng)建第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕110號)精神,經(jīng)研究,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定在創(chuàng)建績效評價基礎(chǔ)上,擇優(yōu)認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的工作部署,按照建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求,加強產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效評價,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件,認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,引領(lǐng)帶動各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),推動農(nóng)民利益共享機制創(chuàng)新,打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興先行區(qū),建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主力軍。
二、認(rèn)定條件
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求,種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局已經(jīng)形成,農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值充分挖掘,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,生產(chǎn)、加工、物流、休閑、研發(fā)、示范、服務(wù)等發(fā)展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過30億元,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到60%以上,適度規(guī)模經(jīng)營率達到60%以上,已建成大型原料生產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶,形成對二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1。園區(qū)年總產(chǎn)值超過30億元。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著,成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。
(二)中央財政獎補資金使用高效規(guī)范。中央財政獎補資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出,突出重點、集中使用、創(chuàng)新方式,重點用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平,在提升設(shè)施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營銷、折股量化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮積極作用,并取得顯著成效。中央財政獎補資金使用進度原則上超過80%。
(三)技術(shù)裝備水平區(qū)域先進。產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好,生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高?,F(xiàn)代要素集聚能力強,技術(shù)集成應(yīng)用水平較高,科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系健全,新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開發(fā)應(yīng)用成效明顯,科研經(jīng)費投入同比增長5%以上,與3家省級以上科研教育單位設(shè)立合作平臺,農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65%以上。職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍不斷壯大,年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)村實用人才總數(shù)達到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善,規(guī)模經(jīng)營顯著,新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體力量。
(四)綠色發(fā)展成效突出。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,果菜茶等農(nóng)作物有機肥替代化肥成效明顯,秸稈、農(nóng)膜得到有效處理或利用,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全,園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到99%以上。綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例達到80%以上。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。
(五)帶動農(nóng)民作用顯著。創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制,形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式,園內(nèi)30%以上的農(nóng)戶加入合作社聯(lián)合經(jīng)營,建立了一批“農(nóng)戶+合作社+公司”、“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式,農(nóng)民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣,在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風(fēng)險、拓展增收空間等方面的作用明顯,促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。
(六)政策支持措施有力。地方政府支持力度大,統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè),在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施,針對性和可操作性強。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。
(七)組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視,建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)舉措,及時解決重大問題。產(chǎn)業(yè)園重點工程進展達到預(yù)期目標(biāo)。政府有效引導(dǎo)金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè),多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動,形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。
(八)出現(xiàn)以下情況的“一票否決”。產(chǎn)業(yè)園如出現(xiàn) “大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位,中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補助、建設(shè)樓堂館所、一般性支出,發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題,發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的,不得申請認(rèn)定,并視情況追究責(zé)任。
三、績效評價和認(rèn)定程序
采取產(chǎn)業(yè)園績效自評,產(chǎn)業(yè)園所在縣提出認(rèn)定申請,省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審核推薦,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審定的方式開展評價認(rèn)定工作。
(一)產(chǎn)業(yè)園開展績效自評。各產(chǎn)業(yè)園在全面總結(jié)創(chuàng)建任務(wù)完成情況和發(fā)展建設(shè)情況的基礎(chǔ)上,對照創(chuàng)建方案、中央財政獎補資金使用方案和認(rèn)定條件進行績效自評。
(二)產(chǎn)業(yè)園所在縣提出申請。自評認(rèn)為達到認(rèn)定條件的產(chǎn)業(yè)園,由所在地縣級人民政府提出認(rèn)定申請。
(三)省級審核推薦。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門對申請認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園進行審核并出具意見,符合認(rèn)定條件的向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部推薦。廣東省農(nóng)墾總局直接報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。
(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認(rèn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部通過創(chuàng)建績效評價、現(xiàn)場實地考察等方式,認(rèn)定符合條件的產(chǎn)業(yè)園。
四、績效評價和認(rèn)定范圍
2017年批準(zhǔn)創(chuàng)建的41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展創(chuàng)建績效評價,并從中擇優(yōu)認(rèn)定。
五、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要高度重視,按照邊創(chuàng)建邊認(rèn)定、兩年完成創(chuàng)建認(rèn)定的總體部署,分批次統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)園績效評價和認(rèn)定各項工作。產(chǎn)業(yè)園所在地縣級人民政府要積極主動,切實做好產(chǎn)業(yè)園績效自評工作,按期完成創(chuàng)建任務(wù),并通過認(rèn)定。
(二)強化認(rèn)定指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強對產(chǎn)業(yè)園績效評價和認(rèn)定工作的指導(dǎo),及時組織開展本省產(chǎn)業(yè)園的績效自評工作,對申請認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園進行資格審核并出具意見,對于符合認(rèn)定條件的向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部推薦。加強溝通協(xié)商,組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)園做好績效評價匯報交流。積極配合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場實地考察組,做好現(xiàn)場考察各項準(zhǔn)備工作。
(三) 按時報送材料。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門于2018年12月4日下班前將本省產(chǎn)業(yè)園自評報告電子版發(fā)送至郵箱sfzdc@agri.gov.cn,并于2018年12月6日下班前報送產(chǎn)業(yè)園績效自評報告(附相關(guān)證明材料)、提出認(rèn)定申請、推薦審核意見等材料(紙質(zhì)材料一式2份,均報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部),超期不予受理。如有疑問,請及時與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、計劃財務(wù)司和財政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)系。
聯(lián)系方式:
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司:陳囿淞 010—59191481
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司:丁祥勇 010—59192524
財 政 部 農(nóng) 業(yè) 司:李 超 010—68551480
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳
2018年11月27日
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