近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，在保障國(guó)家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系、加工流通體系以及推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出全面部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海表示，當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和威脅加大等新情況，同時(shí)支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等老問(wèn)題也都還存在，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。2018-2019年生豬產(chǎn)能?chē)?yán)重下滑，使這些問(wèn)題集中暴露出來(lái)。國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了一大批針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，生豬生產(chǎn)得到較快恢復(fù)，豬肉價(jià)格正逐步趨穩(wěn)回落。

“當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，但這一輪生豬生產(chǎn)波動(dòng)，給了我們強(qiáng)烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性。”楊振海認(rèn)為，出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是要努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的問(wèn)題隱患，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。《意見(jiàn)》明確了省級(jí)人民政府對(duì)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。飼草料成本約占養(yǎng)殖成本的60%-70%，提高畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須建設(shè)品類更全、質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的飼草料供應(yīng)體系。

“一方面以糧改飼為重要抓手，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)飼草供給，補(bǔ)齊草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板。另一方面，要做大做強(qiáng)做優(yōu)飼料工業(yè)，著力增強(qiáng)飼料原料供給保障能力和飼料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率，為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐。”楊振海表示，將重點(diǎn)抓好制定實(shí)施飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代化的飼草產(chǎn)業(yè)體系；系統(tǒng)開(kāi)展飼料資源調(diào)查，為精準(zhǔn)配料、精準(zhǔn)用料創(chuàng)造更好條件；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化政策支持，為飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率雙提升注入新動(dòng)力；引導(dǎo)飼料企業(yè)更好統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，目前全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到64.5%，規(guī)模化養(yǎng)殖已經(jīng)成為肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)的主體。在楊振海看來(lái)，我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)差距，設(shè)施裝備條件差，生產(chǎn)效率不高，與規(guī)模化相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系還沒(méi)有全面建立起來(lái)。

楊振海表示，下一步，將加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全國(guó)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械化水平，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)全程機(jī)械化；強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立健全不同畜種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系；鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)“以大帶小”完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端，一頭連著消費(fèi)端，是整個(gè)畜牧業(yè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。楊振海表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見(jiàn)》要求，從三方面推進(jìn)有關(guān)工作。

一是加強(qiáng)屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范行業(yè)秩序。繼續(xù)開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升行業(yè)整體水平。加快《生豬屠宰管理?xiàng)l例》配套規(guī)章制定，出臺(tái)生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，積極指導(dǎo)地方出臺(tái)法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理。

二是加快屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化，健全冷鏈配送體系。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)屠宰產(chǎn)能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動(dòng)畜禽就地就近屠宰，補(bǔ)齊“冷鏈配送體系”的短板，減少活畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，促進(jìn)“運(yùn)畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。

三是積極爭(zhēng)取有關(guān)支持政策，完善保障措施。通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)的支持。會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。

在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下，今年以來(lái)，養(yǎng)豬場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)的積極性很高，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，6月份和7月份，生豬生產(chǎn)恢復(fù)的兩個(gè)重要拐點(diǎn)相繼出現(xiàn)，即能繁母豬和生豬存欄先后實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。8月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)3.5%，連續(xù)11個(gè)月增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)37%；生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)4.7%，連續(xù)7個(gè)月增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)31.3%。

“照此趨勢(shì)，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平的目標(biāo)。”楊振海說(shuō)道。

隨著生豬市場(chǎng)供應(yīng)的逐步改善，8月份豬肉價(jià)格震蕩趨穩(wěn)，9月份以來(lái)連續(xù)4周下降。9月第4周（9月21-9月27日）全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤54.12元，環(huán)比下降1.6%，比2月中旬的最高價(jià)格低5.52元。據(jù)專家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長(zhǎng)17.3%，預(yù)計(jì)豬肉平均價(jià)格也將低于去年同期水平。