農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，形成長期穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)安全保障能力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求。

（二）工作原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)。用5—10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率保持在95%左右。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策

三、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制

（七）保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費(fèi)和母豬繁殖率等變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，當(dāng)月度同比變化率超過5%時(shí)，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況，保持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

（九）建立生豬產(chǎn)能分級(jí)調(diào)控責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省（自治區(qū)、直轄市），各省（自治區(qū)、直轄市）要制定本行政區(qū)域的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案。定期組織對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)執(zhí)行生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化政策調(diào)控保障。當(dāng)本省（自治區(qū)、直轄市）能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月以上時(shí)，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。人民銀行要發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）信貸投放，地方可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補(bǔ)助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，要及時(shí)研究并采取針對(duì)性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。中央財(cái)政將結(jié)合各省（自治區(qū)、直轄市）全年落實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排下一年度相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系

（十一）強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺(tái)，定期發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈重要信息數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集分析預(yù)警，建立完善信息會(huì)商和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性問題，加強(qiáng)宣傳解讀，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）抓好生豬疫病防控。落實(shí)動(dòng)物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體等三方責(zé)任。強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)堵塞漏洞。分類推進(jìn)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重點(diǎn)豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點(diǎn)，深入推進(jìn)偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作。推進(jìn)非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關(guān)。建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場（戶）分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)和支持具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場創(chuàng)建重點(diǎn)豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。加快推進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。實(shí)施《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國家和地方層面及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備肉投放或增加臨時(shí)收儲(chǔ)等響應(yīng)措施，有效調(diào)控市場異常變化。根據(jù)國內(nèi)生豬產(chǎn)能和市場需求情況，科學(xué)引導(dǎo)進(jìn)口節(jié)奏。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（十四）協(xié)同推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備給予積極支持。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理為重點(diǎn)，持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮標(biāo)桿示范場的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場（戶）建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫扶帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查，加強(qiáng)國家級(jí)保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫建設(shè)，提高優(yōu)良品種資源保護(hù)水平。深入實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持國家生豬核心育種場開展商業(yè)化聯(lián)合育種，持續(xù)提高生產(chǎn)性能水平。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快品種改良進(jìn)程。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）優(yōu)化生豬屠宰加工布局。結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置屠宰產(chǎn)能，調(diào)整屠宰加工布局，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵(lì)和支持主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲(chǔ)藏和運(yùn)輸設(shè)施，推動(dòng)主銷區(qū)城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以還田利用為重點(diǎn)，支持整縣實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。推行養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度。鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)與消納能力相配套的養(yǎng)殖場（戶），促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)。加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)養(yǎng)殖糞污就近就地利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家發(fā)展改革委  財(cái)政部

生態(tài)環(huán)境部  商務(wù)部  銀保監(jiān)會(huì)

2021年8月5日