河北省人民政府辦公廳關于進一步深化商事制度改革激發企業活力的通知

冀政辦發〔2020〕8號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（國辦發〔2020〕29號）要求，著力解決“準入不準營”現象，推進寬進嚴管、協同共治，加快我省一流營商環境建設，充分激發市場活力和社會創造力，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、進一步提升企業開辦便利度

（一）全面推行企業開辦“全程網辦、一日辦結”。進一步精簡企業開辦提交材料和信息，健全完善“網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦”服務模式，優化河北省企業開辦“一窗通”平臺功能，在全省實現企業開辦全程網上辦理、1個工作日內辦結。依托河北省企業開辦“一窗通”平臺，推行企業登記、公章刻制、發票和稅控設備申領、參保用工登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”申請辦理，相關數據同步采集、業務并聯辦理、結果實時共享，公章刻制等費用在線支付，辦齊的材料線下“一個窗口”一次領取，或者通過寄遞、自助打印等方式實現不見面辦理。（責任單位：省市場監管局、省政務服務管理辦公室、省公安廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳；完成時限：2020年底）

（二）持續提升企業開辦服務能力。優化政務服務大廳的企業開辦專區功能，企業登記、稅務等機構進駐，實現“一窗受理、集成服務”。企業登記環節已提交的材料、已實名認證采集的信息，后續開辦流程通過共享獲取，不再重復采集。鼓勵具備條件的地方，采取政府購買服務方式，解決企業開辦環節產生的公章刻制費用以及營業執照、稅務發票等寄遞費用；改變稅控設備“先買后抵”領用方式，免費向符合規定的新開辦企業發放稅務Ukey。積極爭取國家企業開辦標準化、規范化試點。（責任單位：省市場監管局、省政務服務管理辦公室、省公安廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區管委會；完成時限：持續推進）

（三）大力推進電子營業執照、電子發票、電子印章應用。加快推動企業身份認證電子化水平，在批準企業設立的同時，發放電子營業執照和電子印章，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。繼續推行增值稅電子普通發票，積極推進增值稅專用發票電子化。（責任單位：省市場監管局、省政務服務管理辦公室、省公安廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳，各市政府，雄安新區管委會；完成時限：持續推進）

二、持續深化注冊登記制度改革

（一）加大住所與經營場所登記改革力度。深化“一照多址”改革，推進住所與經營場所分離登記。市場主體在同一縣(市、區)申請登記一個住所和多個經營場所的,經營場所免于辦理分支機構登記。各地可結合實際制定經營場所管理措施。住所作為通信地址和司法文書（含行政執法文書）送達地址登記的，實行自主申報承諾制，申請人提交住所信息，以及對房屋真實性、合法性、安全性負責的書面承諾，即可辦理注冊登記。推進不動產登記信息和市場主體登記信息實時互通共享，企業登記部門可根據申請人依法依規提供的權利人姓名（名稱）、證件號，以及產權證號、坐落、不動產單元號中的一個要素，實現對市場主體的住所（經營場所）信息核驗，減少需當事人提交的紙質證明。（責任單位：省市場監管局、省法院、省自然資源廳，各市政府，雄安新區管委會；完成時限：2021年6月底）

（二）提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。運用大數據、人工智能等技術手段，主動與全國名稱規范管理系統對接，加強名稱禁限用字詞庫實時維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進企業名稱自主申報系統與商標等商業標識數據庫的互聯共享，豐富對申請人的告知提示內容。以企業需求為導向，探索“企業承諾+事中事后監管”，減少“近似名稱”人工干預，提高企業名稱登記通過率。加強對企業名稱使用的監督管理，保護知名企業名稱字號，建立名稱爭議處理機制，因企業名稱使用產生爭議的，當事人可以向企業登記機關申請處理，也可以向法院提起訴訟。（責任單位：省市場監管局、省政務服務管理辦公室、省法院；完成時限：持續推進）

三、切實簡化相關涉企生產經營和審批條件

（一）優化提升涉企經營審批服務。大力推行審批服務“百事通”改革，壓縮審批環節和時間，推動涉企經營許可事項“一口受理、并聯審批”，實現準入準營、資質資格等與市場主體密切相關的100個高頻辦事情形落地。完善“冀時辦”2.0功能。推進政務服務事項網上審批“應上盡上”，省市縣三級網上可辦率均達到95%。充分利用電子證照、電子材料、身份認證、數據共享等技術支持，提升網上辦理深度，推進相關事項從網上受理向最多跑一次、全流程網辦延伸。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室，責任單位：省政府有關部門，各市政府，雄安新區管委會；完成期限：2020年底）

（二）深化工業產品生產許可證制度改革。做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁5類工業產品生產許可審批下放承接工作。進一步擴大告知承諾實施范圍，落實國家關于化肥產品由目前的后置現場審查調整為告知承諾的部署要求。加強工業產品生產許可證有關政策、標準和技術規范宣傳解讀，開展網上和電話咨詢服務，幫助企業便利取證。企業同意接受電子送達的，實行受理、審查、審批、發證、送達全過程網上辦理，實現企業“足不出戶即可取證”。健全嚴格的質量安全監管措施，強化獲證企業事中事后監管，加大產品質量監督抽查力度，加強監督指導，守住質量安全底線。（責任單位：省市場監管局；完成時限：2020年底）

（三）推進強制性產品認證惠企政策承接落地。做好防爆電氣、燃氣器具和大容積冰箱由工業產品生產許可轉為強制性產品認證費用由中央財政負擔的政策宣傳。鼓勵強制性產品指定認證實施機構為我省外貿企業提供相關培訓和技術服務，精簡優化認證程序，跟蹤認證流程，縮短辦理時間，降低認證成本。引導相關認證機構對已經取得國際或國外認證的產品，在符合強制性產品認證要求前提下，積極采信已有認證結果，避免重復評價。組織出口轉內銷企業對接合法的認證機構，支持我省外貿出口轉內銷產品做好強制性產品認證工作，并倡導認證機構合理減免認證費用。（責任單位：省市場監管局；完成時限：持續推進）

（四）深化檢驗檢測機構資質認定改革。以確保評審質量為原則，繼續實施疫情期間檢驗檢測機構資質認定應急保障評審措施，采取簡易擴項、專家文審、遠程視頻等方式開展技術評審。持續推進我省檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，在中國（河北）自由貿易試驗區注冊登記、獲得高新技術認定、集團化發展檢驗檢測機構適用告知承諾制基礎上，進一步擴大告知承諾適用范圍。完善“河北省檢驗檢測機構資質認定網上管理系統”，進一步提升資質認定獲證機構查詢統計功能。（責任單位：省市場監管局；完成時限：2021年底）

（五）培育企業標準“領跑者”。引導我省更多企業在國家企業標準信息公共服務平臺自我聲明公開更高質量的企業標準，做好國家企業標準“領跑者”領域申報工作，積極爭創國家企業標準“領跑者”。優化我省企業標準“領跑者”培育、評價和發布機制，完善配套政策，做好宣傳推廣。圍繞我省優勢傳統產業、戰略性新興產業、縣域特色產業，以及具有一定影響力的服務業重點領域，每年評價發布30個左右河北省企業標準“領跑者”。（責任單位：省市場監管局，各市政府，雄安新區管委會；完成時限：持續推進）

四、著力加強事中事后監管

（一）加強企業信息公示。參照國家公共信用信息資源目錄和數據標準，制定全省統一的企業信用信息資源目錄和數據標準，依托河北省法人庫、河北省一體化政務服務平臺、河北省“互聯網+監管”平臺、河北省“兩法銜接”平臺等，以統一社會信用代碼為標識，將全省各級有關部門產生的企業登記注冊、行政許可、行政確認、監督檢查、行政處罰、行政強制、違法失信等信息，統一歸集至全國信用信息共享平臺（河北）和國家企業信用信息公示系統（河北）并向社會公開公示。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室、省市場監管局、省檢察院，責任單位：各市政府，雄安新區管委會，省社會信用體系建設領導小組有關成員單位；完成時限：持續推進）

（二）推進智慧監管。在市場監管領域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。在市場監管領域探索開展企業信用風險差異化隨機抽查，建設河北省企業信用風險分級分類管理系統，推動各級有關部門建立“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分級分類相結合機制，逐步做到對企業信用風險狀況及主要風險點精準識別和預測預警。加強缺陷產品信息收集和重點消費品市場抽樣檢測，科學認定產品缺陷，督促企業主動實施召回，拒不履行召回義務的，依法依規作出處理。（牽頭單位：省市場監管局、省政務服務管理辦公室，責任單位：省政府有關部門，各市政府，雄安新區管委會；完成時限：2020年底前完成并持續推進）

（三）健全聯合獎懲機制。推動建立信用承諾機制，探索在政務服務領域實施信用承諾制，有效降低制度性交易成本。梳理聯合獎懲備忘錄，形成聯合獎懲措施——事項清單。將聯合獎懲措施——事項清單嵌入聯合獎懲系統，推進聯合懲戒措施在重點領域落地實施。優化聯合獎懲系統，完善聯合獎懲發起、響應、反饋和自動懲戒機制，健全跟蹤、監測、統計、反饋、評估和相應的督查、考核機制。推進聯合獎懲系統嵌入政務服務、各行業監管部門業務系統和工作流程，實現“即時核查、自動反饋”。健全完善信用修復、強制退出等制度機制，引導失信主體依法依規進行信用修復。認真落實企業年報“多報合一”改革措施，不斷優化市場監管、人力資源社會保障、統計、海關、商務、外匯等部門年報推進工作機制。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室、人行石家莊中心支行、省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省統計局、石家莊海關、國家外匯管理局河北省分局，責任單位：省政府有關部門，各市政府，雄安新區管委會；完成時限：持續推進）

（四）實行包容審慎監管。堅持審慎包容、鼓勵創新原則，對互聯網平臺等新產業新業態新商業模式實行包容審慎監管，充分發揮平臺經濟行業自律和企業自治作用，引導平臺等新經濟有序競爭。聚焦互聯網和電子商務等領域，嚴厲查處不正當競爭和濫用市場支配地位排除、限制競爭行為，規范平臺經濟經營行為。完善協同監管機制，推進線上線下一體化監管，加強對電商平臺的監測，依法查處電子商務違法行為，維護公平有序市場秩序。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位；完成時限：持續推進）

各地各有關部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務和要求，聚焦企業生產經營的堵點痛點，加強政策統籌協調，切實落實工作責任，認真組織實施，形成工作合力。省市場監管局要會同省政務服務管理辦公室等部門加強工作指導，及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法，協調解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。

河北省人民政府辦公廳

2020年11月20日

（此件公開發布）