2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，是深入實施鄉村振興戰略的關鍵之年。政策改革司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件、部一號文件各項部署要求，在部黨組堅強領導下，緊扣打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會目標任務，堅持突出重點抓落實，扎實推進農村承包地管理與改革、農村集體產權制度改革和新型農業經營體系建設，加強農村改革試驗區建設與管理，深入開展農業農村重大政策問題研究，強化農業農村發展制度供給，為決勝全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略提供政策支撐和制度保障。 

　　一、加強農村承包地管理與改革 

　　以處理好農民和土地的關系為主線，堅持鞏固和完善農村基本經營制度，圍繞落實“三權”分置制度，研究第二輪土地承包到期后延包銜接配套政策，指導各地出臺延包具體辦法，規范土地經營權流轉，促進農村土地資源的優化配置，維護好農民權益。 

　　（一）穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。督促各地進一步提高認識，加強各部門組織協調，切實保障試點所需各項條件到位。借鑒組建承包地確權登記辦公室的工作機制，組建延包試點工作專班，加強對試點地區指導力度。加強培訓指導，對試點地區開展專題培訓，指導試點地區進一步完善工作方案，制定實施延包的具體辦法和細則，確保延包試點審慎穩妥開展。加強風險防范，指導試點地區嚴格封閉試點，不對外宣傳報道，建立重大問題研究處置機制和信訪處置機制，實行分級負責，及時妥善處理群眾信訪反映的問題。及時總結經驗，指導試點地區根據實際，探索形成可復制可推廣的延包模式。根據試點經驗，研究完善配套政策，指導各地制定符合實際的具體辦法。 

　　（二）開展土地承包管理信息化建設。抓緊出臺農村土地承包數據管理辦法，加強對數據的規范管理。開展土地承包管理信息化建設，推動承包地確權登記頒證信息平臺互聯互通。鼓勵各地探索網上開展土地承包管理各項工作。推動數據廣泛應用，鼓勵各地探索確權成果在土地經營權融資擔保、農業保險、農業補貼、耕地輪作休耕、鄉村產業規劃編制等多領域應用。 

　　（三）加強土地流轉規范管理和服務。貫徹落實好《農村土地承包法》，加強培訓宣傳，讓基層干部和農民群眾都掌握基本精神。指導各地依法建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。 

　　（四）加強土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設。進一步完善仲裁制度，鼓勵有條件的地方按照《農村土地承包仲裁員農業行業職業技能標準（試行）》，探索建立仲裁員等級評價制度。繼續加強規范化建設，包括程序規范、文書規范、場所規范等。建立健全協調機制，推動各地與法院、司法等相關部門加強溝通協調，保障仲裁后有效執行，提高仲裁裁決認可度，提升仲裁公信力。 

　　二、深化農村集體產權制度改革 

　　加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，加強農村集體資產管理，增強村集體經濟發展活力，發展壯大村級集體經濟，不斷增強農民群眾獲得感。 

　　（一）全面加強農村集體資產管理。召開全國清產核資新聞發布會和總結交流會議，認真總結清產核資經驗和工作成效，明確下步加強集體資產管理的思路舉措，表彰一批先進集體和先進個人。積極推進集體資產監督管理平臺建設，充分考慮新時期加強集體資產管理的實踐要求，確保建成便民快捷、管理高效、上下聯動、部門共享的農村集體資產大數據庫。指導各地進一步加強農村集體資產管理，確保健全制度管住權、管住事、管住人。 

　　（二）全面推開農村集體產權制度改革試點。組織已有的15個整省試點省份開展好檢查驗收；指導除北京、上海、浙江以外的13個非整省試點省份全面推開改革，確保按期完成試點任務。做好改革后集體經濟組織登記賦碼、立卷歸檔工作，提高改革制度化規范化水平。指導各地落實好《關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》，探索發展壯大集體經濟路徑，完善支持集體經濟發展的政策措施，推薦一批先進典型，充分發揮試點的示范帶動作用。推動財政等有關部門研究制定農村集體經濟組織稅收優惠政策。 

　　（三）積極推動集體經濟組織立法進程。圍繞農村集體經濟組織的基本特征、法人屬性、內部運行機制、優惠政策等重大問題，深入開展農村集體經濟組織立法研究。指導有條件的地方開展農村集體經濟組織相關立法探索。制定出臺農村集體經濟組織示范章程，引導農村集體經濟組織提高規范化運作水平。 

　　（四）加大改革政策宣傳與培訓。組織協調農民日報社、農村雜志社、中國農業電影電視中心等單位宣傳農村集體產權制度改革的好做法、好經驗。做好農村集體產權制度改革情況交流，推出農村集體產權制度改革公眾號，實現政策解讀和經驗交流“線上線下”聯動。開展多層次、多形式的培訓活動，解讀好中央政策，努力提高基層干部群眾的執行力。 

　　三、促進家庭農場高質量發展 

　　以指導各地實施好家庭農場培育計劃為主要抓手，完善家庭農場名錄管理制度，指導開展各級示范家庭農場和家庭農場示范縣創建，加大典型宣傳，強化示范引領，促進全國家庭農場高質量發展，加快構建現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。 

　　（一）強化家庭農場服務。指導各地重點以縣（市、區）為單位完善家庭農場名錄管理制度，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。組織各地填報家庭農場名錄系統并動態更新。引導家庭農場發展聯合合作，鼓勵各地組建一批家庭農場協會或聯盟，發揮聯合合作效應，引導家庭農場抱團闖市場。舉辦家庭農場培訓班，集中宣講政策、部署工作、交流經驗。 

　　（二）加強家庭農場指導。繼續開展全國家庭農場典型案例征集推介活動。指導各地按照“自愿申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理”原則，開展示范家庭農場創建。有條件的地方可開展家庭農場示范縣創建，探索系統推進家庭農場發展的政策體系和工作機制。指導各地實施好中央財政支持家庭農場項目，配合計財司確定各省任務清單和績效目標。 

　　（三）開展家庭農場統計監測和研究。繼續開展全國家庭農場統計和典型監測，加大數據和成果應用，更好指導家庭農場發展。圍繞家庭農場理論與實踐熱點問題開展政策研究，形成一批研究成果。 

　　（四）做好構建現代農業經營體系相關工作。編制新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）。推動小農戶文件貫徹落實，按照《<關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見>有關政策措施部內分工方案》要求，組織開展小農戶生產經營跟蹤監測和政策落實評估研究，推動相關扶持政策及時落實。 

　　四、加強農村改革試驗區建設 

　　把著力點放在系統集成、協同高效上來，突出制度建設這條主線，緊緊圍繞深化改革探索、總結提煉成果兩大任務，著力發揮農村改革試驗區引領、示范、帶動作用，實現各項改革試點有機銜接、融會貫通，確保取得扎扎實實的試點成效。 

　　（一）拓展改革試驗內容。2020年再部署落實一批改革試驗任務，在封閉運行、風險可控的前提下，加大對重點領域、前沿領域的探索實踐，支持各地自主深化改革探索，讓各項改革試點相得益彰，發生化學反應，推動改革試驗系統集成。 

　　（二）加強改革試驗指導。篩選10個左右改革基礎好、工作積極性高、工作能力強的試驗區，組織專家加大指導，形成團隊合力，對這些試驗區開展系統謀劃，鼓勵探索開展更多原創性、差異性改革試點。適時推出一批切口小、見效快的政策性創新，推動農業農村各方面制度更加成熟、更加定型。 

　　（三）加強成果總結推廣。及時總結可復制可推廣經驗，加強成果梳理，根據成果經驗成熟程度，以適當形式方式分批有序推出，把試驗區普遍適用的試點成果抓緊向政策轉化。適時篩選發布一批做法成熟、效果明顯、適用性強的改革試驗案例，做好改革試驗宣傳，實現試驗成果的目標集成、政策集成、效果集成。 

　　（四）健全完善試驗區運行機制。開展試驗區運行機制和效果的系統性評估，優化試驗區運行流程和機制設計，規范試驗區工作流程，進一步完善試驗區批復、評估、考核、驗收、試驗任務終止、試驗區退出等管理機制，為各部門、各地區開展改革試驗工作提供制度遵循。 

　　五、加強農業農村改革政策研究 

　　圍繞糧食安全、農村勞動力就業、農民增收等問題開展專題調研，選擇若干重大農村改革問題深入開展調研。 

　　（一）加強農業農村政策研究。開展保障糧食安全有關問題與政策研究，分析我國糧食安全基本形勢、糧食生產成本收益變化及影響、優化糧食產品結構和生產布局的進展與前景、糧食產業支持政策實施效果、保障糧食安全戰略選擇等問題，提出強化我國糧食安全供給保障能力的思路與建議。開展全面小康后農民增收問題研究，立足全面建成小康社會，面向全面建設社會主義現代化強國，深入研究鄉村振興和城鄉融合發展深入推進對農民增收提出的新要求、提供的新機遇、帶來的新挑戰，提出農民增收的目標任務，以及完善農民增收支持政策體系的建議。開展農村勞動力就業問題研究。通過對若干縣鄉以及觀察點村的典型調研，全面掌握典型地區農村勞動力就業基本狀況，包括外出就業、本地就業、轉移潛力、返鄉創業就業等，分析農村勞動力就業創業的規模統計、類型分布、發展趨勢和面臨的深層次問題，提出促進農村勞動力高質量就業的思路和建議。 

　　（二）加強重大農村改革研究。圍繞農業農村領域推進要素市場制度建設中的發展新型農村集體經濟、完善農村土地制度、推動農村普惠金融改革、健全農業生產者補貼制度、建立人才加入鄉村機制等重點問題，選擇1—2項開展調研，提出深化改革的政策建議。編寫出版包括農村承包地改革與管理、農村集體產權制度改革、家庭農場培育和農村改革試驗區建設四個專題內容的“農村改革系列藍皮書”，研判農業農村改革形勢，總結改革實踐，提煉理論成果，推介改革經驗。繼續加強農村固定觀察點農民收入和就業調查監測，適時組織開展臨時性政策調研，辦好《政策與改革參考》《農村改革動態》，起草各種綜合性材料，積極配合做好新型城鎮化、戶籍制度改革、就業創業等相關工作。履行好部改革辦職責，結合黨的十八屆三中全會以來中央已經部署由我部承擔的改革任務，及時將黨的十九屆四中全會部署的新的改革任務納入工作日程，一體推動、一體落實。 

　　六、著力強化組織保障 

　　以提升落實部黨組決策部署能力和為部黨組提供高質量服務決策能力為抓手，全面加強司自身各項建設，著力打造忠誠和諧干事創業的局面。 

　　（一）加強黨的建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做好“兩個維護”。以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會，全面提升思想理論水平和業務工作本領。定期召開理論中心組會議。持續開展“農政半月談”學習活動，加強理論和業務學習。嚴格落實“三會一課”制度，定期舉辦主題黨日活動，按月足額繳納黨費。深入開展和小崗村黨組織共建活動，加強對貴州省光條村的結對幫扶。指導工青婦開展豐富多彩的活動。 

　　（二）加強隊伍建設。突出政治標準抓隊伍建設，造就講政治、精業務、敢擔當的干部隊伍。打造堅強有力的領導班子，健全集體領導、分工負責機制，把主要精力放在執行部黨組決策部署上，調動全司干部積極性謀好抓好大事。堅持“傳幫帶”，激勵年輕干部奮發進取。對緊急綜合性任務，抽調力量集中攻關，確保高質量完成部黨組交辦任務。 

　　（三）加強制度建設。健全完善人事勞資、黨群管理、政務財務、廉政建設等制度，形成用制度管事管人的機制。加強績效管理，強化督查督辦，完善對中央領導、部領導批示件等重要事項臺賬管理、分類督辦、按時反饋機制。完善司務會議、司長會議、專題會議、雙周例會等制度，定期調度工作進展，集體研究重大問題。強化管黨治黨責任落實，加強紀律和作風建設，強化廉政風險防控，嚴格落實中央八項規定精神，持續開展“四風”問題自查自糾。依法依規辦理信訪事項。 

　　（四）加強系統建設。完善與地方農業農村部門的溝通聯系機制，推動各地落實農業農村政策與改革職責任務。召開全國農業農村政策與改革系統工作會議，總結工作成果成效，部署年度工作，加強重要信息和典型經驗的溝通交流。圍繞重點業務，分批次分層次開展基層干部培訓，提高本系統干部的政策水平和業務能力。鞏固與農研中心等單位的合作機制，加強有關社團組織業務指導。