1月13日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹落實五中全會精神，全面推進鄉村振興有關情況。國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗主持發布會，農業農村部副部長劉煥鑫、發展規劃司司長曾衍德、政策與改革司負責人趙長保出席發布會。

農業農村部副部長劉煥鑫介紹，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，這一戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。三年多來，鄉村振興實現了良好開局。主要標志：

①保供能力穩步提升：糧食產量連續6年超過1.3萬億斤，生豬產能基本恢復到常年水平，其它農產品市場供應充足。

②農民收入連年增長：提前一年實現比2010年翻一番目標，城鄉居民收入比不斷縮小，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。

③農村生態建設得到加強：村容村貌明顯改善，農村人居環境整治三年行動取得重要成果，衛生廁所普及率超過68%。

④農村教育、文化、衛生等社會事業全面發展，城鄉協調發展的格局正在形成。

劉煥鑫表示，當前，“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。當前和今后時期重點抓好以下四個方面工作：

①提升糧食等重要農產品供給保障水平。抓住種子和耕地兩個“要害”，守住18億畝耕地紅線，加強高標準農田建設，打好種業翻身仗。建設國家糧食安全產業帶，加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。推動落實糧食安全黨政同責，確保糧食面積穩定、產能穩步提升。

②大力發展鄉村產業。發展農產品加工業，引導加工企業重心下沉，把更多的就業機會和增值收益留在農村、留給農民。大力發展鄉村特色產業，增加綠色優質農產品供給，滿足城鄉居民多樣化需求。發掘鄉村多種功能，發展鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，拓展農民就業增收空間。推進農村創業創新，培育返鄉農民工、入鄉科技人員、在鄉能人等創業主體，增強鄉村產業發展動能。

③實施鄉村建設行動。實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目，改善鄉村基礎設施條件。持續推進縣鄉村基本公共服務一體化，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置。實施農村人居環境整治提升五年行動，建設美麗宜居鄉村。

④加強和改進鄉村治理。突出加強農村基層黨組織建設，創新鄉村治理方式，加強社會主義精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提高農民科技文化素質，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

關于落實五中全會精神、全面推進鄉村振興有關情況，記者進行了提問：

 

十九屆五中全會提出了2035年的遠景目標，提出要基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，現在我國的農業現代化處于什么階段？今后一個時期如何加快推進？

 

農業農村部副部長 劉煥鑫——

 

黨的十八大以來，特別是"十三五"以來，我們持續深化農業供給側結構性改革，不斷加強現代農業建設，取得了明顯成效。

 

①設施水平穩步提升。現在累計建成高標準農田8億畝，這是我們的目標，到2020年建成8億畝高標準農田，目標已經實現。2018年以來，每年發展高效節水灌溉2000萬畝以上。

 

②科技支撐明顯增強。農業科技進步貢獻率超過60%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，耕種收綜合機械化達到71%。

 

③綠色發展實現關鍵轉折。畜禽糞污綜合利用率超過75%，農作物、化肥農藥施用量連續4年負增長。這些數字直觀反映了，我國農業發展進入了裝備支撐、創新驅動、綠色引領的新階段，為基本實現農業現代化奠定了堅實的基礎。

 

當前和今后一個時期，貫徹五中全會精神，將重點從以下三個方面，加快推進農業現代化。主要是加快三個體系的建設：

 

①推進一二三產業融合發展，加快產業體系現代化。發展鄉村產業，重點是建設“三鏈”，即延伸產業鏈，大力發展農產品加工業；貫通供應鏈，完善農產品流通設施；提升價值鏈，發展新產業新業態。

 

②加強現代農業物質技術裝備建設，加快生產體系現代化。重點推進“四化”，即推進設施化，切實改善田間生產條件；推進機械化，研發推廣實用高效農機；推進綠色化，大力發展生態循環農業；推進數字化，著力打造智慧農業。

 

③培育壯大新型經營主體，加快經營體系現代化。重點培育四類經營主體：推動家庭農場高質量發展，提高規模經營效益；促進農民合作社規范提升，增強為農服務能力；大力培育專業化社會化服務組織，帶動小農戶和現代農業有機銜接；做大做強龍頭企業，健全完善聯農帶農機制。

 

十九屆五中全會強調要保證糧、棉、油、糖、肉等重要農產品的供給安全，十四五期間農業農村部門將采取哪些措施？

 

農業農村部發展規劃司司長 曾衍德——

 

這些年經濟發展了，生活水平提高了，城鄉居民對農產品的需求增加了，更呈現一種個性化、多樣化的特點。適應這一新變化，農業生產既要保數量也要保多樣，更要保質量。當前和今后一個時期，我們重點抓好以下三方面工作：

 

①要加強產能建設保數量。就是要深入實施好藏糧于地、藏糧于技戰略，鞏固提升農業綜合生產能力，打牢糧食安全的基礎。重點抓好兩個方面，一個是加強耕地保護和質量提升，守住18億畝耕地紅線。同時要遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，要改善農田設施基礎條件，加快建設高產穩產旱澇保收的高標準農田。另一個是提升科技支撐能力，一項重要任務就是要打好種業翻身仗，著力攻克核心種源“卡脖子”技術，自主培育一批突破性的新品種，同時還要加快技術集成創新，推進農機農藝融合，良種良法配合，給農業插上科技的翅膀。

 

②要優化生產結構保多樣。我們要通過強化規劃引領，實施重要農產品區域布局和生產供給方案，建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，要優化品種結構，重點要增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優質水稻，強筋弱筋優質小麥供給，我們還要統籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農副產品生產，擴大油料生產，加快發展肉牛肉羊，持續推進奶業振興，通過這些措施滿足消費者多樣化需求。

 

③要推進“三品一標”保質量。我們提出要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，增加優質綠色產品的供給，重點是抓好兩個“三品一標”，一個是在產品方面大力發展綠色、有機、地理標志農產品，推行食用農產品達標合格證書；另一個是在生產方式上要推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農產品的質量效益和競爭力。

 

這幾年鄉村面貌發生了哪些變化？實施鄉村建設行動有什么考慮？

 

 

農業農村部發展規劃司司長 曾衍德——

 

黨的十八大以來，鄉村建設全面提速，農村生產生活條件明顯改善，鄉村面貌發生了較大變化：

 

①鄉村的路通暢了。具備條件的建制村全部通硬化路。

 

②用水方便了。農村自來水普及率達到83%。

 

③衛生條件改善了。農村衛生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村。

 

④通信快捷了。全國行政村通光纖、通4G網絡比例均超過98%，用兩句話來概括，村容村貌變美了，生活環境變好了。

 

但鄉村仍然存在一些薄弱環節和短板，需要不斷地加強建設、持續改善，讓農民過上更加美好的生活。農業農村部正會同有關部門，制定實施方案，盡快啟動，加快建設。初步考慮重點是抓好以下工作：

 

①加快推進村莊規劃。堅持規劃引領、有序推進，統籌縣域內城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，分類推進村莊建設，保護好傳統村落和鄉村特色風貌。

 

②加強鄉村基礎設施建設。按照建設美麗宜居鄉村的要求，全面改善農村水電路氣房訊等設施條件，特別是在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎設施，探索建立長效管護機制，推動實現城鄉居民生活基本要件大體相當。

 

③強化公共服務功能。適應農村人口結構和經濟社會形態的變化，持續推進縣鄉村公共服務一體化，強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮為農服務中心建設，提升城鄉公共服務均等化水平。

 

④整體推進人居環境整治。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，加快中西部地區農村戶用廁所改造，加快推進農村生活污水治理，全面提升農村生活垃圾治理水平，建立美麗宜居宜業鄉村。

 

推動小農戶與現代農業有機銜接這一重大課題，各方面做了很多探索，但還沒有完全破題。截至目前相關部門形成了哪些探索經驗？

 

農業農村部政策與改革司負責人 趙長保——

 

從實踐上看，支持小農戶發展是“三管齊下”：

 

①推動有長期穩定務農意愿的普通農戶適度擴大經營規模，發展成為家庭農場等現代經營主體。

 

②發揮專業化社會化服務體系的作用，解決小農戶生產經營面臨的困難和問題，帶動小農戶共同發展。

 

③提升小農戶的經營能力，提高他的自我發展能力。

 

十九屆五中全會再次強調要實現小農戶和現代農業有機銜接，下一步，農業農村部將重點在三個方面做好工作：

 

①始終重視小農戶。按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，實現好、維護好、發展好小農戶的利益。

 

②防止排擠小農戶。加快構建扶持小農戶發展的政策體系，強化政策針對性和可操作性，注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農戶。

 

③注重帶動小農戶。統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，引導小農戶開展合作與聯合，提高組織化程度，提高小農戶的發展能力。

 

現在農民通過電商在賣農產品，農民的實際收入增加了嗎？

 

 

農業農村部發展規劃司司長 曾衍德——

 

從目前看，農民收入中，經營性收入占30%左右，務工收入占45%，家庭經營收入主要靠農產品銷售，通過電商銷售農產品成為農民增收的一個亮點。2019年，全國農產品網絡銷售額接近4000億元，直播電商迅速興起，許多農民通過短視頻或直播銷售自家農產品，賣出了好價錢，積極推動農民增收。從今后一個時期看，電商對農民增收將會有更大促進作用。

 

①通信設施改善了。目前4G網絡覆蓋98%的行政村，包括現在的一些貧困地區基本都覆蓋到。下一步的新基建、5G也要向農村延伸，我們提出向村延伸、向戶覆蓋。這些硬件設施改善以后對農產品電商發展提供很大支撐。

 

②農村創新創業更加活躍了。現在農村創新創業有很多形式，很多返鄉農民工創業，入鄉科技人員創業，很多農村電商就是入鄉返鄉的創業人員帶動的。目前農村創業創新人員首次突破一千萬，很大一部分是開展新產業新業態，這是支撐農村電商產業發展的重要力量。

 

③農村的物流條件好了。鮮活農產品包括一些邊遠地區小而精的特色產品，現在通過電商網絡很快、很直接地送到消費者手里。

 

在全面推進鄉村振興過程中，繼續深化農村改革的總體思路和重點任務是什么？

 

農業農村部政策與改革司負責人 趙長保——

 

黨的十八大以來，黨中央建立了一批成熟定型的法律制度，有效激發了農村資源要素活力，增強了農村發展內生動力。

 

下一步，農業農村部將以處理好農民和土地關系為主線，以推動小農戶和現代農業有機銜接為重點，著力激發農業農村發展活力，為全面推進鄉村振興提供更有力的制度支撐。重點四個方面：

 

①鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，擴大第二輪土地承包再延長30年試點，完善承包地“三權分置”制度，發展多種形式的適度規模經營。

 

②持續深化農村產權制度改革。全面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，發展新型農村集體經濟，穩慎推進農村宅基地制度改革，推動農村集體經營性建設用地入市，增加農民財產性收入，推動共同富裕。

 

③調整優化支農政策。健全農業支持保護制度，完善糧食主產區利益補償機制，構建面向農業農村發展需求的現代農村金融體系。

 

④加快推動城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，讓農民平等分享城鎮化、現代化的發展成果。

 

新型工農城鄉關系，新在哪，總體思路和重點任務是什么？

 

農業農村部副部長 劉煥鑫——

 

在推進農業農村現代化過程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。實施鄉村振興戰略，不能就鄉村論鄉村，必須走城鄉融合發展之路，投入更多資源力量優先發展農業農村，確保農村在現代化進程中不掉隊、趕上來。五中全會提出要構建新型的工農城鄉關系，按照五中全會的要求我們在以下幾個方面做好工作：

 

①聚焦縣域內城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重點，推動基礎設施和公共服務縣鄉村一體化，積極引導在縣內就業的農民工就地城鎮化。增強縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務等向農村地區延伸。把縣域作為城鄉融合發展的重點，是因為縣域離農民最近，在這里搞城鄉融合能夠取得更好的效果。

 

②暢通城鄉資源要素流動。強化制度供給，健全農業轉移人口市民化機制，深化農村土地制度改革，強化財政投入保障，完善鄉村金融服務體系，打通城鄉要素自由流動的通道，促進人才、資金、技術等各類要素更多注入鄉村振興。城鄉的資源要素要暢通起來，要流動。

 

③推進產鎮、產村融合。以縣為單位統一規劃產業發展，引導二三產業向鄉村布局，建設農業產業強鎮，發展“一村一品”，加強農村冷鏈設施和物流節點建設，把就業崗位和產值增值收益更多留在農村、留給農民。

 

總之，就是通過構建新型的工農城鄉關系來促進農業農村的發展，實現鄉村振興。

 

打好種業“翻身仗”，具體措施和目標是什么？

 

 

農業農村部發展規劃司司長 曾衍德——

 

黨的十八大以來，我國種業發展取得了明顯成效。目前農作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內也有保障。目前，我們種子供給是有保障的。同時應該看到，我國種業自主創新與發達國家還有很大差距，有些品種單產水平還有較大提升空間，核心技術原創不足、商業化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些“卡脖子”問題。中央經濟工作會議要求補上這塊短板，我們要把種業作為“十四五”農業科技攻關和農業農村現代化的重點任務來抓，推進種業高質量發展，打贏種業“翻身仗”，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。從工作來看，我們考慮主要抓三件事：

 

①要打牢基礎，重點是抓好種子資源庫和種業基地建設。重點是要建設好國家農作物、畜禽和海洋漁業三大種質資源庫，這是我們搞好種業創新的物質基礎。同時，要抓好國家現代種業基地建設，目前我們已經形成了海南、甘肅、四川三大國家級基地。下一步，要繼續提升基地建設水平，高質量打造國家南繁硅谷等種業基地，為農作物育種提供基礎保障。

 

②要加快技術創新，重點是強優勢、補短板、破卡點。要加快啟動實施種源“卡脖子”攻關和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續抓好農作物和畜禽良種聯合攻關。具體來說，水稻、小麥方面，就是要加快優質專用品種選育，保持競爭力。大豆要加快高產高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關鍵性能要努力趕上國際先進水平，一些品種選育要實現零的突破。

 

③要培育主體，重點是要抓好龍頭企業和營商環境。遴選一批創新強、潛力大的育繁推一體化企業，支持產學研深度融合，促進技術、人才、資金等創新要素向企業集聚，使之盡快成為我國種業創新戰略力量。同時要積極推進“放管服”，加大種業知識產權保護力度，為種業創新發展營造良好的環境。