3月25日，國務院印發關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見。

 

國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

國發〔2021〕6號

 

一、落實2021年經濟社會發展總體要求和主要預期目標

 

（一）總體要求。

 

（二）今年發展主要預期目標。

 

2. 堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）

 

（三）更好統籌疫情防控和經濟社會發展。

 

二、保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間

 

（四）在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。

 

（五）積極的財政政策要提質增效、更可持續。

 

（六）優化和落實減稅政策。

 

（七）穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

 

（八）就業優先政策要繼續強化、聚力增效。

 

9. 做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。（人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、財政部、農業農村部、退役軍人部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）

 

 

三、深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力

 

（九）進一步轉變政府職能。

 

（十）用改革辦法推動降低企業生產經營成本。

 

（十一）促進多種所有制經濟共同發展。

 

（十二）深化財稅金融體制改革。

 

四、依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能

 

（十三）提升科技創新能力。

 

（十四）運用市場化機制激勵企業創新。

 

（十五）優化和穩定產業鏈供應鏈。

 

五、堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力

 

（十六）穩定和擴大消費。

 

20. 健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。（商務部、國家發展改革委、財政部、農業農村部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續推進）發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局、體育總局、國家醫保局、國家郵政局、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。（國家發展改革委、民政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）

 

（十七）擴大有效投資。

 

21. 今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優化債券資金使用，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。（國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、民政部、商務部、國家衛生健康委、國家能源局、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、國家鄉村振興局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）

 

 

六、全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收

 

（十八）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

 

22. 接續推進脫貧地區發展，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。（國家鄉村振興局牽頭，年內持續推進）健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。（國家鄉村振興局、國家發展改革委、民政部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進）在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。（國家鄉村振興局牽頭，年內持續推進）堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。（國家鄉村振興局、國家發展改革委等按職責分工負責，5月底前出臺相關政策，年內持續推進）

 

（十九）提高糧食和重要農產品供給保障能力。

 

23. 加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。（農業農村部、科技部牽頭，國家林草局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。（農業農村部、自然資源部等按職責分工負責，年內持續推進）建設國家糧食安全產業帶。（國家發展改革委、農業農村部牽頭，年內持續推進）建設農業現代化示范區。（農業農村部牽頭，國家發展改革委、財政部、市場監管總局、國家鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進）穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、銀保監會等按職責分工負責，12月底前完成）抓好農業生產。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。（農業農村部牽頭，海關總署、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）保障農產品市場供應和價格基本穩定。（國家發展改革委、農業農村部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續推進）開展糧食節約行動。保障好14億人的糧食安全。（國家發展改革委、農業農村部、財政部、國家糧食和儲備局、商務部等按職責分工負責，年內持續推進）

 

（二十）扎實推進農村改革和鄉村建設。

 

24. 改善農村生產生活條件。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，穩步推進多種形式適度規模經營，加快發展專業化社會化服務。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。發展新型農村集體經濟。（農業農村部、國家鄉村振興局牽頭，年內持續推進）深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。（國家發展改革委、自然資源部、農業農村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續推進）提高土地出讓收入用于農業農村比例。（農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部等按職責分工負責，年內持續推進）強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。（國家發展改革委、農業農村部、國家鄉村振興局、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進）啟動農村人居環境整治提升五年行動。（農業農村部、國家發展改革委、國家鄉村振興局、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）加強農村精神文明建設。（農業農村部、國家鄉村振興局、民政部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、廣電總局等按職責分工負責，年內持續推進）保障農民工工資及時足額支付。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。（農業農村部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、供銷合作總社、共青團中央等按職責分工負責，年內持續推進）

 

七、實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質

 

（二十一）推動進出口穩定發展。

 

（二十二）積極有效利用外資。

 

（二十三）高質量共建“一帶一路”。

 

（二十四）深化多雙邊和區域經濟合作。

 

28. 在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年內持續推進）

 

八、加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量

 

（二十五）繼續加大生態環境治理力度。

 

29. 強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。（生態環境部、國家發展改革委、科技部、公安部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、市場監管總局、國家能源局、中國氣象局等按職責分工負責，12月底前完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。（生態環境部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。（國家發展改革委、科技部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、水利部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

 

（二十六）扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。

 

九、切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平

 

（二十七）發展更加公平更高質量的教育。

 

31. 構建德智體美勞全面培養的教育體系。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學條件短板。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。（教育部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、市場監管總局、銀保監會、國家衛生健康委、體育總局、國家民委、全國婦聯、國務院婦兒工委辦公室、農業農村部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）健全教師工資保障長效機制，加大對鄉村教師培訓、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉村教師待遇。

 

（二十八）推進衛生健康體系建設。

 

32. 堅持預防為主，持續推進健康中國行動，深入開展愛國衛生運動。（國家衛生健康委牽頭，國家發展改革委、教育部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、體育總局、國家中醫藥局等按職責分工負責，年內持續推進）堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。（國家中醫藥局、國家衛生健康委、國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農業農村部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）強化食品藥品疫苗監管。（市場監管總局、國家藥監局、海關總署、農業農村部、國家衛生健康委、工業和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進）

 

（二十九）保障好群眾住房需求。

 

（三十）加強基本民生保障。

 

（三十一）更好滿足人民群眾精神文化需求。

 

（三十二）加強和創新社會治理。

 

38. 夯實基層社會治理基礎，健全城鄉社區治理和服務體系，推進市域社會治理現代化試點。（民政部、工業和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、國家鄉村振興局等按職責分工負責，年內持續推進）加強社會信用體系建設。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。（民政部、國家發展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家醫保局、國家鄉村振興局、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會、共青團中央等按職責分工負責，年內持續推進）

 

十、全面加強政府自身建設

 

（三十三）落實全面從嚴治黨要求，加強法治政府、廉潔政府建設。

 

十一、做好民族、宗教、僑務、國防工作

 

（三十四）全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。

 

（三十五）大力支持國防和軍隊建設。

 

十二、做好港澳臺、外交工作

 

（三十六）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

 

（三十七）堅持對臺工作大政方針。

 

（三十八）堅持獨立自主的和平外交政策。