會期長達一周！有37項議程！

議程之多、內容之重要不同尋常，

關系到每個人的生活。

其中，“三農”有關內容，

更是大家關注的焦點。

會議剛剛開始，

涉農內容就不斷被提上審議日程，

“土地”成為關鍵詞。

關于農村土地，

會議傳遞出哪些重要信息？

這些草案中有哪些新變化？

農村土地承包法修正案草案12月23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。此次修法的重點之一就是進一步加強承包農戶權益保護。

修正案草案明確，承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。

修正案草案還增加了保護農村婦女土地承包權益的規定。草案明確，農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。這表明婦女享有同樣的土地承包權益。

農村土地制度三項改革試點，就是俗稱的農村“三塊地”改革試點，包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

全國人大常委會12月23日審議關于再次延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點法律調整實施的期限再延長一年至2019年12月31日。

之前，全國人大常委會是在2015年2月27日決定在33個縣（市、區）開展試點；2017年11月決定將試點期限延長一年至2018年12月31日。此次是擬將試點再次延期。

為什么要延期呢？

自然資源部部長陸昊作說明時介紹，四年來，各試點地區堅持“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的前提，形成了一批制度創新成果。但同時，農村土地制度三項改革試點工作也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，比如平衡國家、集體、個人三者之間收益的有效辦法還不夠多等等。而且，土地管理法修正案公布實施還需要一段時間，試點政策還要與法律修改穩妥銜接，有必要延長法律調整實施期限。

土地管理法、城市房地產管理法修正案草案也在12月23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，在總結農村“三塊地”改革試點經驗的基礎上，推動農村土地制度改革依法進行。

（1）擬縮小土地征收范圍

修正案草案擬縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

值得高度關注的是，修正案草案刪去了現行土地管理法關于從事非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。

而農民住房不再作為地上附著物補償，而是作為專門的住房財產權給予公平合理補償。

（2）推動集體經營性建設用地入市

修正案草案明確了集體經營性建設用地入市條件及管理措施。

對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用；集體經營性建設用地使用權的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設用地執行。

（3）保障村民實現戶有所居

修正案草案擬健全宅基地權益保障方式，完善宅基地管理制度。

對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區，允許縣級人民政府在尊重農村村民意愿的基礎上采取措施，保障農村村民實現戶有所居的權利；下放宅基地審批權，明確農村村民申請宅基地的，由鄉（鎮）人民政府審核批準，但涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

與農村“三塊地”改革試點不同，“兩權”抵押貸款試點擬不再延期。“兩權”就是農村承包土地的經營權、農民住房財產權。

《國務院關于全國農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點情況的總結報告》同樣在12月23日提請全國人大常委會審議。

提交常委會審議的報告介紹，“兩權”抵押貸款試點取得積極成效的同時，也存在一些困難。農地抵押貸款全面推開條件已經成熟，但農房抵押貸款因農房流轉和處置面臨較大障礙等問題，未形成有效閉環。下一步，對農地抵押和農房抵押貸款宜區別對待。

農村承包土地的經營權抵押貸款問題，已通過修改農村土地承包法予以解決。如果修正案草案順利通過，2018年底試點結束時，人民銀行將及時出臺相關辦法，明確農地抵押貸款業務的抵押條件、貸款管理、風險處置和配套措施等問題，會同有關方面做好全國推廣工作。

農民住房財產權抵押貸款問題，恢復施行有關法律規定。報告提出，農房抵押貸款業務擬納入宅基地“三權分置”改革的大盤子統籌考慮。有條件的地區可在風險可控的前提下，繼續穩妥探索宅基地使用權抵押。