中央農辦 農業農村部

自然資源部 國家發展改革委 財政部

關于統籌推進村莊規劃工作的意見

農規發〔2019〕1號

為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，全面落實《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《農村人居環境整治三年行動方案》部署和全國實施鄉村振興戰略工作推進會議要求，深入學習推廣浙江實施“千村示范、萬村整治”工程經驗，推動各地加強村莊規劃工作領導，科學有序引導村莊規劃建設，促進鄉村振興，特制定如下意見。

一、切實提高村莊規劃工作重要性的認識

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。浙江省從啟動“千村示范、萬村整治”工程到建設美麗鄉村，基本經驗是以科學規劃為先導，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。目前，各地農村人居環境整治等鄉村建設工作正漸次展開，但一些村莊缺少規劃，無序建設;一些地方急于求成，盲目大拆大建。實施鄉村振興戰略，首先要做好法定的村莊規劃，這有利于理清村莊發展思路，明確鄉村振興各項任務優先序，做到發展有遵循、建設有抓手;有利于統籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉村發展短板;有利于通過科學設計和合理布局，優化鄉村生產生活生態空間;有利于引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉融合發展。各地各有關部門要切實提高思想認識，把加強村莊規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，精心組織、周密部署，穩扎穩打、善作善成，持之以恒推動鄉村振興戰略落實落地。

二、明確村莊規劃工作的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發展理念，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入學習浙江實施“千村示范、萬村整治”工程以規劃先行的經驗，堅持縣域一盤棋，推動各類規劃在村域層面“多規合一”;以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，防止“千村一面”;因地制宜、詳略得當規劃村莊發展，做到與當地經濟水平和群眾需要相適應;堅持保護建設并重，防止調減耕地和永久基本農田面積、破壞鄉村生態環境、毀壞歷史文化景觀;發揮農民主體作用，充分尊重村民的知情權、決策權、監督權，打造各具特色、不同風格的美麗村莊。力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類;到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制村莊規劃，做到應編盡編，實現村莊建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。

三、合理劃分縣域村莊類型

各地要結合鄉村振興戰略規劃編制實施，逐村研究村莊人口變化、區位條件和發展趨勢，明確縣域村莊分類，將現有規模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊;將城市近郊區以及縣城城關鎮所在地村莊，確定為城郊融合類村莊;將歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類村莊;將位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對于看不準的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。統籌考慮縣域產業發展、基礎設施建設和公共服務配置，引導人口向鄉鎮所在地、產業發展集聚區集中，引導公共設施優先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。

四、統籌謀劃村莊發展

各地要結合農村人居環境整治三年行動，加快推進村莊規劃編制實施，統籌謀劃村莊發展定位、主導產業選擇、用地布局、人居環境整治、生態保護、建設項目安排等，做到不規劃不建設、不規劃不投入。結合村莊資源稟賦和區位條件，引導產業集聚發展，盡可能把產業鏈留在鄉村，讓農民就近就地就業增收。按照節約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規模，嚴格落實“一戶一宅”法律規定。綜合考慮群眾接受、經濟適用、維護方便，有序推進村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規劃村內道路，合理布局村莊綠化、照明等設施，有效提升村容村貌。依據人口規模和服務半徑，合理規劃供水排水、電力電信等基礎設施，統籌安排村民委員會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛生室、養老和教育等公共服務設施。按照傳承保護、突出特色要求，提出村莊景觀風貌控制性要求和歷史文化景觀保護措施。

五、充分發揮村民主體作用

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規劃編制工作。由鄉鎮黨委政府、縣(市)政府有關部門、規劃設計單位、村民代表共同組成村莊規劃編制工作組，深入開展駐村調研、逐戶走訪，詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。規劃文本形成后，應組織村民充分發表意見，參與集體決策。規劃報送審批前，應經村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內公示，確保規劃符合村民意愿。

六、組織動員社會力量開展規劃服務

搭建鄉村規劃綜合服務平臺，引導大專院校、規劃設計單位下鄉開展村莊規劃編制服務。支持優秀“規劃師、建筑師、工程師”下鄉服務，提供駐村技術指導。引導投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營一體化。鼓勵各地結合實際開展示范創建，總結一批可復制可推廣的典型范例，發揮示范引領作用。

七、建立健全縣級黨委領導政府負責的工作機制

各地要落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實，五級書記抓鄉村振興的要求，建立縣級黨委政府主要領導負責的鄉村規劃編制委員會，切實加強對村莊規劃編制工作的領導，定期聽取規劃編制工作情況匯報，研究解決規劃編制中的矛盾和問題，保障規劃工作經費及人員力量，對編制的村莊規劃進行科學論證，確保村莊規劃符合實際并能落地實施。要將村莊規劃工作情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍，并作為下級黨委政府向上級黨委政府報告實施鄉村振興戰略進展情況的重要內容。各級黨委農村工作部門，農業農村、自然資源、發展改革、財政等部門要在同級黨委政府的領導下，立足職能、密切配合，形成村莊規劃工作合力。黨委農村工作部門、農業農村部門要加大統籌協調推動力度，切實做到鄉村振興規劃先行;自然資源主管部門要做好村莊規劃編制和實施管理工作，為鄉村振興戰略實施開好局、起好步打下堅實基礎。

中央農辦 農業農村部

自然資源部 國家發展改革委 財政部

 2019年1月4日