有一句這樣的話,大家并不陌生:中國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地,養活了全球21%的人口。農田灌溉功不可沒,但看出水資源對
農業是用水大戶,也是節水潛力所在。農業水價綜合改革是農業節水工作的“牛鼻子”,事關農業可持續發展和國家水安全。2017年國家發展改革委、等五部門聯合發布了《關于扎實推進農業用水價格改革的通知》;2018年國家發展改革委、財政部、水利部、農業農村部等四部門又聯合發布《關于加大力度推進農業水價綜合改革工作的通知》。
由此可見,加快推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,提高農業用水效率,努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾,十分必要而緊迫。
兩份《通知》都提出要求,要充分發揮好典型示范引領作用。進一步擴大試點縣的實施范圍,已開展農業水價綜合改革的縣(區、市)要認真總結試點經驗,進一步擴大改革實施范圍。
具備條件的省份率先在全省范圍內推開,北京、上海、江蘇、浙江等經濟較為發達、工程基礎較好、群眾水商品意識較強的省份,在全省(市)范圍率先全面推進改革,力爭2020年底前完成改革任務。
農業水價改革怎么改?
1. 不同地區水價不同
大中型灌區骨干工程農業水價原則上實行政府定價。大中型灌區末級渠系和小型灌區農業水價,可實行政府定價,也可實行協商定價。
2. 農業用水主體要劃分
以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎,按照灌溉用水定額,逐步把指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體。
3. 農業用水有定額,少用有補貼,多用要加錢
對定額內用水的提價部分由財政給予補貼,節約部分適當獎勵;超定額用水不再予以補貼,并逐步實行累進加價制度。
補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定,重點補貼種糧農民定額內用水。
4. 用途不同水價不同
區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型,在終端用水環節探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業用水價格可高于其他用水類型。
5. 水價進階有階梯
因地制宜探索實行兩部制水價和季節水價制度,用水量年際變化較大的地區,可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價;用水量受季節影響較大的地區,可實行豐枯季節水價。
6. 地下水更貴
地下水超采區要采取有效措施,使地下水用水成本高于當地地表水。合理制定地下水水資源費(稅)征收標準,嚴格控制地下水超采。
7. 供水有計量,偷水無處逃
新建、改擴建工程要同步建設計量設施,新建、改擴建工程要同步建設計量設施。大中型灌區骨干工程全部實現斗口及以下計量供水;小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元;使用地下水灌溉的要計量到井,有條件的地方要計量到戶。
8. 我的水管我負責
明晰農田水利設施產權,頒發產權證書,將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業經營主體,明確管護責任。
從2020年開始,國家對農業用水收費工作將會在全國實行,對農業用水將實行“一泵一表,一戶一卡,先繳費,后用水”的原則,農業用水收費其目的是為強制節約用水,用好水!
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