《意見》提出了2020年近期目標和2035年中長期目標，旨在標本兼治、重在治本。到2020年，基于風險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應(yīng)。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國務(wù)院食品安全辦負責人指出，食品安全是全面建成小康社會的重要一環(huán)，當前影響人民群眾安全感的突出問題，必須加快得到解決，措施務(wù)求可操作，目標務(wù)求可量化。到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

國務(wù)院食品安全辦負責人表示，“4個最嚴”要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是食品安全工作的重要指導方針?！兑庖姟肪拓瀼芈鋵?ldquo;4個最嚴”要求提出了一系列改革創(chuàng)新措施。

 建立最嚴謹?shù)臉藴?nbsp;

《意見》要求簡化優(yōu)化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

 實施最嚴格的監(jiān)管 

《意見》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程最嚴格的監(jiān)管制度，嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。

 實行最嚴厲的處罰 

食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著，但還存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題。《意見》要求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

 堅持最嚴肅的問責 

針對事權(quán)不清、責任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合實際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。加強評議考核，完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。嚴格責任追究，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責、失職照單問責。

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，《意見》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

1.  實施風險評估和標準制定專項行動 

系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，加強風險監(jiān)測，建立更加適用于我國居民的健康指導值。加快推進內(nèi)外銷食品標準互補和協(xié)調(diào)，促進國民健康公平。

2.  實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動 

5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

3.  實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動 

在生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

4.  實施校園食品安全守護行動 

嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學校相關(guān)負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，保證學生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

5.  實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動 

全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。用2—3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。

6.  實施餐飲質(zhì)量安全提升行動 

推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。

7.  實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動 

全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。

8.  實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動 

完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

9.  實施進口食品“國門守護”行動 

將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風險。

10.  實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動 

發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。

安全的食品首先是“產(chǎn)”出來的，從源頭上控制和防范食品安全風險，生產(chǎn)經(jīng)營者是責任主體。《意見》專門就落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任提出了要求：

1、落實質(zhì)量安全管理責任，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求。

2、加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控制措施。

3、建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。

4、積極投保食品安全責任保險，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制。