為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，近日，農業農村部印發《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，各級農業農村部門要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制，推動將統籌利用撂荒地情況納入考核指標，層層壓實責任。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題仍然突出的地區進行通報約談，與相關項目資金和支持政策相掛鉤。

在本次農業農村部下發的《意見》中，我們發現國家要把現有荒地進行合理規劃和利用。《意見》強調，各級農業農村部門要采取切實有效措施，把耕地資源用足用好。要堅持分類指導，有序推進撂荒地利用。同時發揮政策導向作用，釋放價格信號，健全補貼機制，完善保險政策，加大創業支持，提高種植比較效益。

《意見》要求要建立信息臺賬，制定統籌利用撂荒地具體方案，將平原地區撂荒地優先用于糧食生產，對丘陵地區撂荒地，宜糧則糧、宜特則特。要強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地。要加快設施建設，改善撂荒地耕種條件。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍，盡快修復因災損毀的撂荒地，對撂荒地開展地力培肥，加快適合丘陵山區農機裝備研發制造。要規范土地流轉，促進撂荒地規模經營。要加強宣傳引導，提高遏制耕地撂荒的自覺性。宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，總結遏制撂荒的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

可是，地有了，誰來種植？據統計，目前我國農民到城鎮的務工率已經超過了70%，也就是說，村里沒剩多少人。也就造成了之前的“地荒”現象。由于農村人口大量流入城鎮，本地人口縮水，面對一片片無人耕種的田地，不少村民顯得心有余力不足。

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給有能力的農業生產性服務組織完成的農業經營方式，是社會化服務直接服務農業和農戶最現實最簡潔的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規模經營的有效方式。

而在《意見》中，也明確強調了要健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶流轉土地經營權，指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容。要加強指導服務，提升農業社會化服務水平。培育社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。開展有針對性的技術指導服務，使農業生產技能弱的農戶盡快熟悉技術，提高生產能力。

政策的出臺和支持，無疑會把農業托管模式帶入新的風口，農村大量的荒地需要有托管機構進行維護，把土地資源合理利用起來，這樣不僅能提高農村生產力，也能培育托管模式的新產業，打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業，增加了耕地面積，有利于機械作業。而外出務工的農民也可以放心在其他地方務工，解放了當地勞動力，帶動產業鏈條良性發展。

2020年5月，河北省農業農村廳、省供銷合作總社聯合印發《關于加快推廣農業生產托管服務模式的指導意見》提出，為帶動小農戶進入現代農業發展軌道，河北省將大力推廣全產業鏈托管、菜單式多環節托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業化托管、供銷社為農服務6種主要托管服務模式，重點抓好100家省級示范托管服務組織、“二十強”服務品牌培育和15個省級農業生產托管服務示范縣建設。

1月23日，山西省農業農村廳與建行山西省分行簽署山西省農業生產托管服務金融支持戰略合作協議。

根據合作協議，自2021年開始，建行山西省分行每年將預留20億元以上的農業生產托管服務融資額度，支持保障全省農業生產托管領域的融資需求。雙方將通過農業、政務等數據資源共享，創新“產業互聯網+大數據+金融”支農模式，在全省范圍內開展農業生產托管服務金融支持工作。從3月開始，屯留等10個首批試點縣區將享受到農業生產托管服務金融支持。

2020年12月，黑龍江省農業農村廳發布消息表示，為深入實施“鄉村振興戰略”，全面貫徹落實省委、省政府關于推進“農業強省”建設的部署，省農業農村廳與中國建設銀行股份有限公司黑龍江省分行簽署了農業生產托管服務金融支持戰略合作框架協議。

據介紹，該行每年預留不低于15億元的生產托管社會化服務融資額度，用以支持保障生產托管社會化服務的融資需求。

2020年4月，山東省農業農村廳下發了《關于大力發展農業生產托管服務全力做好抗疫情促豐收的通知》，要求大力推進農業生產托管服務，充分發揮農業社會化服務專業化、經營組織化、技術集成化等優勢，打贏抗擊疫情總體戰，全力服務春季農業生產，為豐產豐收打下堅實基礎。開展生產托管服務要與脫貧攻堅統籌結合，向貧困村、貧困鄉鎮傾斜，精 準幫扶貧困人口，有力地支持產業脫貧。