今年將擴大試點，試點規模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

但問題是，輪作休耕的地區不能和以前一樣種植。那么，農民的收入成了最關鍵的問題！

財政部農業司副司長凡科軍強調，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標準實現兩個平衡：

平衡一：根據種植作物的收益變化推算給出輪作的補助標準，讓農民不吃虧。比如說，在東北冷涼區，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。

平衡二：注重區域間收入平衡，關注不同地區間的收入水平和經濟發展、農民收入等測算休耕補助標準，每畝補助500-800元。

不管以前怎樣，近兩年的補貼發放已經越來越到位了。此次財政部重點強調了，這些補貼一定要確保發到應得的農戶，該打卡打卡，盡量減少中間環節！所以補貼款順利到位還是有保障的。

最為重要的是農業部凡科軍還說，補助對象做到兩個精準：

第一個精準，將輪作休耕精準到戶，與試點的農戶簽訂3年的協議，明確相關權利、責任和義務，就算休耕也要好好經營，做到休而不退、休而不廢。

第二個精準，補助資金精準發放到戶，明確補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者，防止出現爭議和糾紛。

2017年，我國輪作休耕試點面積達1200萬畝，主要在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個省（區）實施，對農民的主要體現為“三增”！

1、作物產量增加

通過作物間的輪作倒茬和季節性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎和充足的生長發育時間，提高了產量、改善了品質。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產提高10%以上。

2、有效供給增加

在輪作休耕帶動下，兩年全國調減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝，將會對籽粒玉米的價格增長起一定的效果。

3、農民收入增加

比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉化，成為農民增收的“金豆子”。

休耕不是讓土地荒蕪，而是讓其“休養生息”，既可以讓過于緊張、疲憊的耕地修養生息，讓生態得到治理修復；也可以通過改良土壤相應出現的問題，增強農業發展后勁，實現真正的“藏糧于地”。