會(huì)期長(zhǎng)達(dá)一周！有37項(xiàng)議程！

議程之多、內(nèi)容之重要不同尋常，

關(guān)系到每個(gè)人的生活。

其中，“三農(nóng)”有關(guān)內(nèi)容，

更是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

會(huì)議剛剛開(kāi)始，

涉農(nóng)內(nèi)容就不斷被提上審議日程，

“土地”成為關(guān)鍵詞。

關(guān)于農(nóng)村土地，

會(huì)議傳遞出哪些重要信息？

這些草案中有哪些新變化？

農(nóng)村土地承包法修正案草案12月23日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。此次修法的重點(diǎn)之一就是進(jìn)一步加強(qiáng)承包農(nóng)戶(hù)權(quán)益保護(hù)。

修正案草案明確，承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

修正案草案還增加了保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定。草案明確，農(nóng)戶(hù)內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這表明婦女享有同樣的土地承包權(quán)益。

農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，就是俗稱(chēng)的農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)12月23日審議關(guān)于再次延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)法律調(diào)整實(shí)施的期限再延長(zhǎng)一年至2019年12月31日。

之前，全國(guó)人大常委會(huì)是在2015年2月27日決定在33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)；2017年11月決定將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。此次是擬將試點(diǎn)再次延期。

為什么要延期呢？

自然資源部部長(zhǎng)陸昊作說(shuō)明時(shí)介紹，四年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的前提，形成了一批制度創(chuàng)新成果。但同時(shí)，農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作也存在一些需要通過(guò)進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問(wèn)題，比如平衡國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間收益的有效辦法還不夠多等等。而且，土地管理法修正案公布實(shí)施還需要一段時(shí)間，試點(diǎn)政策還要與法律修改穩(wěn)妥銜接，有必要延長(zhǎng)法律調(diào)整實(shí)施期限。

土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案也在12月23日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，在總結(jié)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革依法進(jìn)行。

（1）擬縮小土地征收范圍

修正案草案擬縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

值得高度關(guān)注的是，修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。

而農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為專(zhuān)門(mén)的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償。

（2）推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

修正案草案明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市條件及管理措施。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

（3）保障村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居

修正案草案擬健全宅基地權(quán)益保障方式，完善宅基地管理制度。

對(duì)人均土地少、不能保障一戶(hù)一宅的地區(qū)，允許縣級(jí)人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居的權(quán)利；下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

與農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)不同，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)擬不再延期。“兩權(quán)”就是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告》同樣在12月23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

提交常委會(huì)審議的報(bào)告介紹，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)取得積極成效的同時(shí)，也存在一些困難。農(nóng)地抵押貸款全面推開(kāi)條件已經(jīng)成熟，但農(nóng)房抵押貸款因農(nóng)房流轉(zhuǎn)和處置面臨較大障礙等問(wèn)題，未形成有效閉環(huán)。下一步，對(duì)農(nóng)地抵押和農(nóng)房抵押貸款宜區(qū)別對(duì)待。

農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款問(wèn)題，已通過(guò)修改農(nóng)村土地承包法予以解決。如果修正案草案順利通過(guò)，2018年底試點(diǎn)結(jié)束時(shí)，人民銀行將及時(shí)出臺(tái)相關(guān)辦法，明確農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的抵押條件、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)處置和配套措施等問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)方面做好全國(guó)推廣工作。

農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款問(wèn)題，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。報(bào)告提出，農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)擬納入宅基地“三權(quán)分置”改革的大盤(pán)子統(tǒng)籌考慮。有條件的地區(qū)可在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押。