問：鄉村振興是國家大戰略，休閑農業和鄉村旅游作為新產業新業態，對鄉村振興應起到哪些作用？

答：鄉村振興，產業興旺是基礎。休閑農業和鄉村旅游是鄉村產業重要組成部分，它是橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新產業新業態。在實施鄉村振興戰略中，要大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進農業強、農村美、農民富、市民樂。其作用體現在：

一是促進產業興旺有“市值”。休閑農業和鄉村旅游是農村一二三產業發展的天然融合體，產業鏈長、涉及面廣、內涵豐富。發展休閑農業和鄉村旅游發展，可以發掘農業的多種功能，夯實一產的基礎，推動二產兩頭連，促進三產走高端，讓鄉村資源優勢變為經濟優勢，讓農民的錢包鼓起來。

二是促進生態宜居有“顏值”。休閑農業和鄉村旅游是綠水青山轉化成金山銀山的“金扁擔”，可以讓鄉村的景觀靚起來，同時能為市民提供各種服務，讓人們享受“好山好水好風光”的視覺愉悅。

三是促進鄉風文明有“氣質”。發展休閑農業和鄉村旅游有利于結合當地文化符號、文化元素，通過休閑養生、農耕體驗等活動，挖掘當地的民俗鄉土文化、農耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝，將其激活、保護、傳承和弘揚。

四是促進治理有效有“基質”。休閑農業和鄉村旅游以農民為主體、農村為場所，既有小農戶和基層組織的自主經營，又有工商資本的參與帶動，這一過程中，休閑農業和鄉村旅游將先進的管理模式和理念引入農村，影響基層組織管理方式，促進自治、法治、德治“三治”體系的建立，有利于激發基層組織自我調整和創新的活力。

五是促進生活富裕有“品質”。休閑農業和鄉村旅游能夠大幅提升農產品附加值，增加農民收入，擴大就業容量，從而有效提升農村產業的勞動生產率、土地產出率、資源利用率，讓農業“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。

問：休閑農業和鄉村旅游是適應消費結構升級應運而生的，目前取得了哪些成效？

答：近年來，各地以農業供給側結構性改革為主線，以農村一二三產業融合發展為路徑，加強規劃引導，加大投入力度，因地制宜發展各具特色的休閑農業和鄉村旅游，取得了積極成效。

一是產業規模不斷擴大。目前，休閑農業和鄉村旅游已從零星分布向集群分布轉變，空間布局從城市郊區和景區周邊向更多適宜發展的區域拓展。據測算，2018年全國休閑農業和鄉村旅游接待人次超30億，營業收入超過8000億元。休閑農業成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉村產業的新亮點。

二是業態類型不斷豐富。休閑農業和鄉村旅游主要有三種類型：第一，以“農家樂”和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區，以提供食宿、游樂、采摘、購物為主。第二，以自然景觀、特色風貌和人文環境為主的生態旅游。主要集中在景區周邊，提供農家飯菜、宿營房屋、農事體驗等服務。第三，依托田園景觀，以健康養生為主的休閑旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨特、農業生產集中連片的區域，提供食宿、康養、保健等服務。此外，也形成了一些有特色的農業嘉年華、特色小鎮等品牌。截至目前，全國已創建388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市)，推介了710個中國美麗休閑鄉村。

三是產業內涵不斷拓展。由原來單純的休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、涵養生態、農業科普等多個方面，更加注重開發“好山好水好風光”的農業農村資源，發掘資源潛在價值。通過拓展科普教育、農事體驗的功能，讓人們近距離參與農業生產，了解鄉村民俗；通過拓展養生養老、健身運動的功能，讓城市居民到鄉村居住，感受田園和農耕生活。

四是就業增收不斷增加。發展休閑農業和鄉村旅游帶動了餐飲住宿、農產品加工、交通運輸、建筑和文化等關聯產業，農民可以就地就近就業，還能把特色農產品變禮品、特色民俗文化和工藝變商品、特色餐飲變服務產品，增加了經營性收入。一些地方把民房變民宿，農家庭院變成農家樂園，增加了財產性收入。特別是一些貧困地區，發掘獨有的稀缺資源，有效帶動農民脫貧致富。

問：在實施鄉村振興戰略中，如何促進休閑農業和鄉村旅游持續健康發展？

答：休閑農業和鄉村旅游是一個新興產業，也是一個系統工程，需要統籌謀劃，精準發力，為鄉村振興提供有力支撐。在推進思路上，要堅持“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，三個著力提升”。

一個圍繞。就是圍繞發展現代農業，運用現代科技、管理要素和服務手段，改造提升傳統的休閑農業和鄉村旅游，逐步實現生產、經營、管理、服務的現代化。

兩個緊扣。一個是緊扣鄉村產業振興，讓農業經營有效益、成為有奔頭的產業，讓農村留住人、成為安居樂業的美麗家園。另一個是緊扣農民持續增收，讓農民足不出戶就能獲得穩定的收益，實現自身價值的提升和經營收入的增長。

三個突出。一是突出特色化。立足當地資源、區位和傳統優勢，打造特色突出、主題鮮明的休閑旅游產品。二是突出差異化。因地制宜、錯位競爭，讓消費者感受與眾不同的景觀和體驗。三是突出多樣化。設立針對不同消費需求的產品，滿足消費者個性化需求，實現休閑旅游產品異彩紛呈。

三個著力提升。一是著力提升設施水平。從人性化、便利化、快捷化的角度，加強休閑旅游設施建設。二是著力提升服務水平。為游客提供休閑、觀光、體驗等服務，讓游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是著力提升管理水平。創新管理理念，引進農業、旅游、人力、財務等多領域人才，實現質量效率同步提升。

圍繞上述思路和要求，要重點抓好以下措施落實：一是強化規劃引領。立足資源優勢、產業基礎和市場需求，制定好發展規劃，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚集。二是強化精品打造。以行政村鎮為核心，培育一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村（鎮）；以集聚區和經營主體為核心，建設一批功能齊全、布局合理、增收機制完善、示范帶動力強的休閑農業精品園區和農莊。推介農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶等形式多樣、富有特色的活動。三是強化規范管理。對鄉村休閑旅游的標準進行梳理，制定修訂一系列的技術規程和服務標準，提升產業的標準化、行業的規范化；組織開展人才培訓，培養一批素質強、善經營的休閑旅游人才；不定期地對休閑旅游聚集區的設施狀態、安全責任、服務水平開展督促檢查，保障服務規范、運營安全。四是強化業態豐富。對“農家樂”、“農事體驗”等一些傳統業態，通過改造基礎設施、提升服務水平、創新營銷模式，實現“老樹開新花”。適應消費升級需要，引導經營主體發展高端民宿、康養基地等高端業態。因地制宜創制深度體驗、新型療養等新型業態，發展森林療養、音樂康養等服務。

問：促進休閑農業和鄉村旅游健康發展，在工作中應注重把握好哪些問題？

答：針對當前休閑農業和鄉村旅游發展中出現的新情況新問題，要加強引導，規范管理，保持良好的發展勢頭。重點要處理好以下幾個關系。

一要處理好政府引導與市場主體的關系。發揮市場配置資源的決定性作用。只有充分調動各類市場主體從事休閑農業的積極性，才能有效地將社會的資金、技術、人才等要素與農業特色產業、農村生態與環境、農民生活與文化等優勢相結合，創造出滿足城鎮居民體驗農業、回歸自然、回報鄉村需求的新產業新業態，才能在政策和規則的框架下，使得休閑農業在經營上更加靈活多樣，在機制上更加充滿活力，在服務上更加貼近市場需求。更好發揮政府的引導作用。政府通過制定發展規劃，引導休閑農業的發展方向；通過制定優惠政策和措施，吸引社會主體參與；通過強化管理服務，促進規范服務，提檔升級。如果缺乏正確的引導，就會出現諸如損害農業基礎、破壞生態環境、侵害農民權益等問題。

二要處理好農民主體與社會參與的關系。尊重農民的意愿和主體地位。發展休閑農業必須把促進農民就業創業、增加農民收入作為根本出發點和落腳點，不論是搞休閑觀光還是餐飲服務，都要健全利益聯結機制，讓農民深度參與，這樣才能持續穩定發展。引導社會資本參與，聚集更多資源要素。鼓勵城市工商資本進入鄉村，興辦休閑農業和鄉村旅游，解決鄉村產業發展中資金短缺問題，將更多的先進管理經驗、信息技術和營銷網絡引入鄉村，做大做亮這一產業。同時，資本下鄉要帶動老鄉，不能代替老鄉，更不能剝奪老鄉。

三要處理好經濟效益與生態效益的關系。注重經濟效益提升。休閑農業和鄉村旅游是一個產業，要遵循經濟規律，投資要有收益，經營要有利潤，這樣才能持續，否則就辦不下去，留下一個爛攤子，投資損失更大，農民收益得不到保障。注重生態環境保護。發展休閑農業和鄉村旅游，要堅持生態為先，踐行好“兩山”理念，美化山水林田湖草。嚴禁開山填湖、破壞生態，杜絕毀壞村容村貌，嚴格落實耕地保護制度。