第一，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化。特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民開始流動(dòng)，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，針對(duì)這樣一些情況，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。

第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對(duì)保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策。比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步更加落實(shí)。

第三，這些年來，在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題。對(duì)解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策，如果再成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律。

基于這幾個(gè)原因，對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了修改。

這是這次法律修改的一個(gè)最重要的內(nèi)容，它不僅對(duì)承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。

陳錫文說，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，這在法律中得到了明確的表達(dá)，讓農(nóng)民更加踏實(shí)了。而且法律還明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年，這在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來，等于給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效的“定心丸”。

至少從現(xiàn)在開始到2050年這一段時(shí)間，農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí)，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，讓農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)。二輪承包結(jié)束以后再延長(zhǎng)30年，這一點(diǎn)可以讓農(nóng)民也讓社會(huì)各方面都放心。

陳錫文說，在這樣的前提下，對(duì)于農(nóng)民來說更加進(jìn)退有路，特別是進(jìn)城落戶的時(shí)候更加減少了自己的后顧之憂。

陳錫文說，以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機(jī)構(gòu)去融資擔(dān)保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶要書面同意，他不同意不行。

從這一條角度來說，也是保護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益一個(gè)非常重要的內(nèi)容。這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進(jìn)行解釋和宣傳，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)益，怎么維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)要抓緊完成，國(guó)家已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)主管部門掌握的情況看，到今年年底全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。