通知提出，要全面完成2019年高職擴招培養高素質農民任務，在此基礎上經過5年努力，培養100萬名接受學歷職業教育、具備市場開拓意識、推動農業農村發展、帶領農民增收致富的高素質農民，形成一支留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉村振興帶頭人隊伍；打造100所鄉村振興人才培養優質校，顯著提升涉農職業院校培養高素質農業農村人才的質量水平；基本形成遵循鄉村振興帶頭人成才規律和學習特點的涉農職業教育選才、育才、用才政策機制，為鄉村振興戰略提供人才支撐。

通知要求，重點培養現職農村“兩委”班子成員、新型農業經營主體、鄉村社會服務組織帶頭人、農業技術人員、鄉村致富帶頭人、退役軍人、返鄉農民工等。優先招錄具有培訓證書、職業技能等級證書、職業資格證書、農民職稱的農民和農業廣播電視學校學員在內的中職畢業生。各地可結合實際，制定具體的招生辦法，鼓勵貧困地區符合條件的考生積極報考。

學習將采取全日制形式，施行彈性學制和靈活多元教學模式，培養具有高度社會責任感和良好職業道德、較高科學文化素養和自我發展能力，掌握現代農業生產、經營、管理、服務等先進知識、先進技術，能從事專業化、標準化、規模化農業生產經營管理，愛農村、懂技術、善經營的高素質農民?？倢W時數不低于2600學時，集中學習每學年不低于360學時，實踐實習每學年不低于400學時，理論和實踐教學比例不低于1:1。學習期滿達到畢業要求的，頒發相應高等教育?？茖W歷證書。采取“農學結合、工學交替”的人才培養模式，農閑季節以專業理論教學為主，農忙季節以生產實踐教學為主，按季節循環組織教學。

在教學方式方面堅持送教上門，集中教學與分散教學相結合、農忙季節與教學環節相結合、線上教學與線下教學相結合、理論教學與實踐教學相結合，分階段完成學業。綜合運用考試、素質評價、技能測試等多種方式對農民學習成果進行考核。對學習培訓經歷、職業技術技能、從業經歷等，按地方或學校有關規定和程序認定為學歷教育相關課程學分。探索實現職業技能等級證書與學歷證書互通銜接。

通知要求各地相關部門加大政策宣講力度，通過農校對接等多種方式，做好宣傳動員工作，鼓勵符合條件的農民積極報名。農業農村部門要加強與當前農民教育培訓工作銜接，有條件的地區可統一組織符合報名條件的對象申請入學；教育部門要強化資格審核，統一安排入學測試，按照“簡化程序、方便農民、只跑一次”的原則進行規范審核；培養院校要及早制定發放招生簡章，吸引有意愿的農民報名學習。各地要落實高職擴招相關經費、生均撥款制度，支持農民學員按照現行規定享受獎助學金以及相關資助政策，支持有條件的地方出臺農民學生減免學費的相關政策，在土地流轉、產業政策、金融信貸等方面對入學后的農民學生給予傾斜支持。

政策解讀

5月13日教育部、農業農村部等六部門聯合印發《高職擴招專項工作實施方案》，6月18日農業農村部辦公廳與教育部辦公廳聯合印發《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》。

高職擴招培養高素質農民對于實施鄉村振興戰略有何重大意義？

啟動兩個月來進展如何？

近日，農業農村部科技教育司有關負責人接受了農民日報、中國農網記者采訪。

問：請問近期高職擴招培養高素質農民這一系列政策密集出臺有何意義及背景？

答：當前，農業農村正處于實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰的歷史交匯期，人才支撐作用尤為關鍵，某種意義上，人才的興衰將決定鄉村振興的成敗。在農業農村部黨組的重視推動下，今年農業農村部啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動”，圍繞促進農業職業教育發展，為鄉村振興培養高素質人才，推動出臺了一系列政策措施。

農業職業教育進入發展新階段。

隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，發展職業教育的呼聲日益強烈、共識日益凝聚。今年，國家出臺職業教育改革實施方案，樹立職業教育產業育人導向，更好地服務經濟社會發展，農業職業教育作為職業教育的重要方面，如何圍繞產業興旺培養鄉村急需緊缺人才，亟待拿出管用的辦法措施。

鄉村振興對人才培養提出新要求。

近些年，農業職業教育由于種種原因導致脫農離農現象不斷加劇，涉農人才培養特別是高素質農民培養出現斷層，這與鄉村振興對人才的需求極度不相適應。今年《政府工作報告》提出高職擴招100萬，六部門明確把培養高素質農民作為重點任務之一。我們認為，抓住擴招機遇發展農業職業教育，是破解鄉村人才振興的有效一招，是涉農人才培養的創新舉措。

農業職業教育改革亟須新舉措。

今年以來，在農業農村部領導親自謀劃推動下，我們立足農業職業教育的特點規律，深入推進教育教學改革，聯合教育部啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，兼顧目標導向和問題導向，推動農業職業教育在招生、培養、就業等方面創新發展，努力實現人才培養與產業需求無縫對接。 

問：今年高素質農民擴招工作啟動以來，引起了社會廣泛關注，不少農民表示終于可以圓大學夢了。那么，這次高素質農民擴招具體含有哪些政策禮包？

答：總的來看，這次擴招含金量很足，也是為了激發調動農民求學積極性，很多優惠政策的幅度過去想都不敢想，目的就是讓農民在擴招中感受到獲得感、參與感。

具體來講，在招生程序上，提出“簡化程序、方便農民、只跑一次”的原則，優先招錄具有培訓證書、職業技能等級證書、職業資格證書和農民職稱的農民以及農業廣播電視學校畢業學員在內的中職畢業生。

在入學標準上，對高素質農民擴招實行單列計劃，鼓勵符合條件的農民積極報考，倡導免于文化素質考試，只要通過相關職業適應性測試或職業技能測試即可優先錄取，為廣大農民積極報考吃下定心丸。

在培養院校上，鼓勵優質涉農職業院校參與擴招高素質農民，充分發揮他們的資源優勢，根據農民培養的特點，開設適應農業農村發展需求的專業或專業方向，加強師資隊伍和實訓基地等辦學條件能力建設。

在教育管理上，強調培養院校健全完善學生管理制度，強化教學過程與生產過程的對接，根據農民特點合理安排教學活動，注重農民的實踐能力培養。

在作用發揮上，加大了對參加職業教育農民的支持力度，主要是整合各類政策資源，在資金、技術等方面，通過結對幫扶、交流考察、平臺搭建、技術指導等方式，為畢業生返鄉創業服務創造更加有利的條件。

問：目前高素質農民擴招工作已經啟動兩個月了，進展情況如何？實際工作中有哪些問題和挑戰？

答：今年高職擴招高素質農民時間緊、任務重、要求高，根據國務院常務會議部署，六部門于5月中旬即印發了擴招工作專項實施方案，農業農村部根據農民教育的特點和規律著力強化三方面工作。

一是廣泛宣傳動員。利用廣播、電視、報紙、雜志等多種渠道持續開展宣傳，動員和發動有基礎、有意愿、有能力的農民報名學習。

二是層層壓實責任。先后兩次舉辦各省農業農村部門專題培訓，宣講政策要求，落實責任，積極配合教育部門完成擴招工作。

三是及時督導跟進。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，組成3個督導調研組，分赴河北、山東、湖北、廣西等6省區開展督導調研，確保各項工作任務落實落地?？偟膩砜矗壳案鞯匾呀泴⑴囵B計劃下到市縣一級，農民報名入學的積極性很高，山東、河南、甘肅、海南等地報名十分踴躍，僅河南報名就超過4萬人。

近期，我們還將會同教育部專門就擴招情況進行一次調研，存在的主要問題和困難有：

政策宣講還不夠到位。高職擴招高素質農民既是落實今年高職擴招100萬的重要舉措，也是今后推動農業職業教育為鄉村振興培養高素質人才的基礎性工作，要通過廣泛宣傳發動，讓這個好政策為廣大農民普遍知曉。少數地區對這項工作意義認識不足，還要加大宣傳力度，通過多種媒體渠道，用農民能聽懂的語言把政策宣講到位。

農民學習仍然有顧慮。一方面，雖然農民積極性高，但接受全日制高職教育，對很多學歷不高的農民仍是很大挑戰，要求他們在時間、精力等方面付出更多。另一方面，雖然政策十分優惠，但學習費用對農民來講也是一筆不小的開銷，很多農民在算賬的時候可能會產生顧慮。針對這些問題，我們將積極推動有條件的地區實行農科專業學費減免，同時確保擴招農民在現行國家助學政策框架下充分享受相關優惠政策。

院校人才培養模式亟待健全完善。農業職業教育亟待改善專業設置不夠科學合理、內容與現代農業發展不相適應等問題，根據不同培養目標加強課程體系建設，強化師資隊伍的實踐教學能力，真正建立以產業為導向的人才培養模式。此外，前期調研中，有農民反映報名程序和系統復雜等問題，我們正密切配合教育部門積極優化報名程序，不讓農民因為害怕“麻煩”而放棄求學機會。

問：您覺得農業職業教育培養高素質人才的特點和要求是什么？下一步推進高素質農民擴招工作，農業農村部門還將采取哪些措施？

答：農民學員接受職業教育，必須遵循成人教育的基本規律，同時更要結合他們自身特點制定培養計劃，才能真正實現因材施教、學以致用。

一要推行定制化培養。要符合職業教育基本要求，在學時學制上不打折扣，同時在學時分配、理實課程比例等方面要科學安排，合理設置課程體系，真正適應農民特點、滿足農民需求。

二要創新培養形式。重點要將人才培養與發展產業緊密結合起來，全面推行彈性學制，采取“農學結合、工學交替”等培養形式，讓農民一邊接受教育一邊發展產業，以學促用，以用帶學。

三要采取靈活教學形式。根據農民的實際特點，綜合運用集中學習、分段學習、在線學習等各種教學形式，方便農民就地就近學習。

四要推進評價方式改革。農業職業教育實踐性很強，對農民學員的學習成果，絕不能單純以試卷或分數進行評價，要全面考量學習經歷、技術技能和從業經歷等，特別是要建立學分轉換機制，實現技能證書與學歷證書的銜接。

今年是高職擴招培養高素質農民的起始年，農業農村部、教育部密切配合，短時間出臺了很多政策措施，下一步就是加快推進這些政策措施落實落地。

我們將主要從三方面積極推進：一是加強部門協同。積極配合教育部門及時回應社會關切，爭取財政等部門支持，全面保障農民學員接受高職教育應當享受的權益。二是加強工作指導。重點是面向農業職業院校，推進教育教學改革創新，落實高職擴招高素質農民的政策，推進優質校建設，真正提升人才培養質量。三是及時總結宣傳。及時總結發掘好經驗好做法，形成可復制可推廣的模式，以典型經驗帶動面上工作全面推進。